查糾涉企行政執(zhí)法突出問題的案件線索6.6萬多件，調(diào)整清退不符合資格條件的行政執(zhí)法人員30多萬人……5月21日，司法部副部長胡衛(wèi)列在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上公布了一組數(shù)據(jù)。他表示，一年以來，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動取得了實實在在的成果，涉企執(zhí)法更加規(guī)范、更有溫度，企業(yè)發(fā)展的環(huán)境也更加穩(wěn)定。

從“減次數(shù)”到“提質(zhì)量”，提升執(zhí)法精準性

胡衛(wèi)列介紹，專項行動聚焦“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法”等突出問題進行集中整治，取得了明顯成效。比如，各地開展“綜合查一次”、分級分類檢查、“掃碼入企”等，行政檢查的總量同比下降了34%、發(fā)現(xiàn)問題的比例平均提高了近19個百分點。

檢查頻次降下來了，但也有企業(yè)反映，一些具體的檢查事項并沒有減下來。對此，胡衛(wèi)列表示，執(zhí)法監(jiān)管的效果不是看數(shù)量而是看質(zhì)量，不是靠頻次而是靠精準。針對相關(guān)問題，司法部會同相關(guān)執(zhí)法部門，主要采取了兩項措施：一是優(yōu)化“綜合查一次”，推動跨部門同類檢查事項合并打包、多項聯(lián)查、信息共享，實現(xiàn)檢查事項從“物理整合”到“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，不光是要把次數(shù)減下來，也要把企業(yè)接受檢查迎檢具體事項總量相應(yīng)減下來。二是全面推行“掃碼入企”，以信息化技術(shù)手段規(guī)范行政檢查的流程和內(nèi)容，推動監(jiān)管從粗放式向精準高效轉(zhuǎn)變。

為防止各類涉企執(zhí)法問題反彈，胡衛(wèi)列表示，規(guī)范涉企執(zhí)法不是一個臨時性的、階段性的工作安排，而是立足全局、著眼長遠的一項重大決策部署。為健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，司法部將加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機制；嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，防止畸輕畸重、過罰不當(dāng)；此外，還要強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)。

國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展局局長李慧表示，規(guī)范涉企執(zhí)法是民營經(jīng)濟促進法的重要內(nèi)容，國家發(fā)展改革委推動有關(guān)部門出臺多項配套制度措施，比如建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制等，進一步提高了法律在規(guī)范涉企執(zhí)法方面的操作性；發(fā)揮與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制的作用，對民營企業(yè)反映的涉企執(zhí)法突出問題予以推動解決。

嚴治亂罰款現(xiàn)象，守住執(zhí)法底線

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長劉波表示，專項行動期間，全國一共查處了亂罰款案件5500多件，涉案金額7.9億元。

針對實踐中時有發(fā)生的以罰款來創(chuàng)收、牟利的情形，劉波表示，專項行動把治理亂罰款、趨利性執(zhí)法作為工作重點，一是加大亂罰款案件的查處力度，特別是對類案不同罰，或者是隨意頂格處罰、以罰代管等問題，各地發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、糾正一起；二是加強對行政罰沒異常增長的動態(tài)監(jiān)測，各地司法行政部門在專項行動中聯(lián)合財政、審計等部門，對罰沒收入增長超過20%的重點關(guān)注；三是清理罰沒收入考核指標，把下達罰款指標、將罰款和考核變相掛鉤等作為重點，進行全面的排查和清理；四是健全罰沒收入管理制度機制，注重從源頭上解決罰沒收入管理不到位、處置不規(guī)范問題。

交通運輸關(guān)系國計民生，服務(wù)千家萬戶，該領(lǐng)域小微企業(yè)、個體工商戶占比高，執(zhí)法工作直接面向廣大從業(yè)人員。

為解決企業(yè)急難愁盼問題，交通運輸部法制司司長林強表示，交通運輸部制定了高頻處罰事項裁量工作指引，嚴格規(guī)范行使處罰裁量權(quán)，破解“小過重罰”“過罰失當(dāng)”等突出問題；出臺依法免予處罰事項清單，落實“輕微免罰”“首違不罰”有關(guān)工作要求。聚焦“兩客一?！避囕v營運安全等重點監(jiān)管領(lǐng)域，推行分類分級監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)為車輛“畫像”，根據(jù)不同的風(fēng)險等級分別賦予紅、黃、綠碼，實施差異化精準監(jiān)管，筑牢安全底線。

“掃碼入企”，讓執(zhí)法更規(guī)范、更高效

推行“掃碼入企”、規(guī)范涉企行政檢查，是黨中央切實維護企業(yè)合法權(quán)益、減輕企業(yè)和基層負擔(dān)的一個務(wù)實舉措。劉波介紹，日前，司法部印發(fā)通知，全面推行“掃碼入企”工作，進一步規(guī)范涉企行政檢查，對“掃碼入企”的基本要素和基本環(huán)節(jié)進行了規(guī)范。

“‘掃碼入企’給企業(yè)和基層執(zhí)法工作帶來了實實在在的變化?！眲⒉ū硎?，比如執(zhí)法人員不用再手工制作檢查文書和報表，避免了“打卡式檢查”“拍照式留痕”等困擾?！皰叽a入企”本質(zhì)上是用技術(shù)手段讓現(xiàn)行法律規(guī)定在實踐中更好地實現(xiàn)，不是創(chuàng)設(shè)新的法律規(guī)則，不僅不會增加負擔(dān)，反而有助于提升執(zhí)法質(zhì)效。

目前，全國已經(jīng)有26個省份在全省范圍內(nèi)推行“掃碼入企”，各地各部門還在積極進行探索和優(yōu)化。比如黑龍江省黑河市，市場監(jiān)管聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)等部門，在春耕農(nóng)資專項檢查中，把“掃碼入企”和聯(lián)合檢查結(jié)合起來。

劉波表示，數(shù)字賦能行政執(zhí)法是發(fā)展方向和必然趨勢，也是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求?！皰叽a入企”在技術(shù)上并不復(fù)雜，帶來的是執(zhí)法理念和執(zhí)法方式的巨大進步，是健全規(guī)范涉企執(zhí)法的長效機制。（記者 王金虎）