梁巍、趙舒杰

2026年4月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）。該文件以中央黨內(nèi)法規(guī)和國家規(guī)范性文件為效力根基，將“雙碳”工作全面納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及干部履職考核體系，標(biāo)志著我國綠色低碳發(fā)展從政策引導(dǎo)、柔性倡導(dǎo)階段，正式邁入剛性考核、依規(guī)追責(zé)、全面合規(guī)的法治化新階段。這一制度變革不僅重塑了能源行業(yè)的整體合規(guī)邏輯，也為作為能源轉(zhuǎn)型主力軍的中央企業(yè)劃定了清晰的合規(guī)底線、責(zé)任邊界與履職風(fēng)險(xiǎn)，成為能源央企推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型必須恪守的法治準(zhǔn)則和行動綱領(lǐng)。作為深耕“雙碳”法治服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，天達(dá)共和碳合規(guī)研究中心將持續(xù)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深度協(xié)助能源央企筑牢碳合規(guī)防線，穩(wěn)妥推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的全過程合規(guī)管理。

一、綠色低碳發(fā)展的合規(guī)法治化升級

長期以來，我國綠色低碳相關(guān)要求多以政策倡導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)為主要形式，約束性和強(qiáng)制性相對有限?！犊己宿k法》的出臺，實(shí)現(xiàn)了綠色低碳從“柔性倡導(dǎo)”到“剛性合規(guī)”的本質(zhì)跨越，為“雙碳”目標(biāo)落地夯實(shí)了法治根基。

一方面，《考核辦法》確立了黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”的核心原則，將“雙碳”目標(biāo)落實(shí)情況與地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核、干部選拔任用、政績評價(jià)直接掛鉤，明確對未完成目標(biāo)、履職不力、弄虛作假等行為依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)，使綠色低碳成為具有強(qiáng)制約束力的履職要求，徹底終結(jié)了“重發(fā)展、輕降碳”的粗放發(fā)展模式。

另一方面，文件推動能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型，將碳排放總量、碳排放強(qiáng)度、化石能源消費(fèi)管控、非化石能源發(fā)展等核心指標(biāo)列為剛性考核內(nèi)容，并配套建立核查、督查、問責(zé)全流程閉環(huán)機(jī)制。這一轉(zhuǎn)變讓綠色低碳從抽象的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)化為可量化、可考核、可追責(zé)的具體合規(guī)義務(wù)，完善了綠色低碳領(lǐng)域的制度合規(guī)體系，為各行業(yè)落實(shí)低碳責(zé)任提供了明確的制度依據(jù)與合規(guī)標(biāo)尺。

二、綠色低碳合規(guī)成為剛性經(jīng)營準(zhǔn)則

能源行業(yè)是碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心陣地?！犊己宿k法》通過剛性考核層層傳導(dǎo)壓力，直接為能源企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型設(shè)定了合規(guī)紅線，倒逼能源企業(yè)重構(gòu)經(jīng)營管理、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)運(yùn)營全流程的合規(guī)體系。

對于傳統(tǒng)化石能源企業(yè)，綠色低碳合規(guī)表現(xiàn)為嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量的剛性要求?！犊己宿k法》將煤炭、石油消費(fèi)總量納入核心考核指標(biāo)，嚴(yán)控高碳項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，明確新改擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須實(shí)行碳排放等量或減量置換，從合規(guī)層面封堵了傳統(tǒng)能源無序擴(kuò)張的路徑。同時(shí)，要求企業(yè)加快節(jié)能降碳改造、落后產(chǎn)能出清，建立并完善碳核算、碳監(jiān)測體系。降碳任務(wù)未達(dá)標(biāo)將面臨整改、限產(chǎn)乃至追責(zé)，合規(guī)與否直接關(guān)系企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

對于新能源及清潔能源企業(yè)，綠色低碳是法定發(fā)展責(zé)任，而非單純的市場機(jī)遇。非化石能源消費(fèi)占比提升作為硬性考核目標(biāo)，要求新能源企業(yè)在加快項(xiàng)目布局、擴(kuò)大產(chǎn)能的同時(shí)，嚴(yán)守項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營全流程的合規(guī)要求，規(guī)范綠電交易、碳履約、數(shù)據(jù)報(bào)送等行為，以合規(guī)保障綠色能源項(xiàng)目穩(wěn)健落地，助力能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。

從整體合規(guī)要求看，所有能源企業(yè)均需將碳合規(guī)納入企業(yè)整體合規(guī)管理體系，落實(shí)碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、碳信息依法披露、降碳目標(biāo)按期完成等法定義務(wù)，杜絕數(shù)據(jù)造假、違規(guī)建設(shè)、逃避減排責(zé)任等行為，否則將面臨考核不合格、行政處罰，相關(guān)責(zé)任人亦需承擔(dān)相應(yīng)紀(jì)律與法律責(zé)任。

三、央企特殊合規(guī)義務(wù)：示范引領(lǐng)與剛性追責(zé)的雙重約束

中央企業(yè)尤其是能源央企，是落實(shí)國家“雙碳”戰(zhàn)略、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的“主力軍”。《考核辦法》明確要求國務(wù)院國資委參照制定央企“雙碳”評價(jià)考核制度，將央企綠色低碳合規(guī)責(zé)任提升至更高層級，形成了區(qū)別于普通市場主體的特殊合規(guī)要求。

第一，“雙碳”合規(guī)納入央企經(jīng)營業(yè)績剛性考核。央企“雙碳”目標(biāo)完成情況、綠色低碳轉(zhuǎn)型成效，直接納入負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，與薪酬激勵(lì)、職務(wù)任免、績效考核直接掛鉤，成為央企經(jīng)營發(fā)展的“硬指標(biāo)”而非“軟任務(wù)”，倒逼央企將綠色低碳轉(zhuǎn)型融入發(fā)展戰(zhàn)略，主動落實(shí)降碳責(zé)任。

第二，承擔(dān)綠色低碳轉(zhuǎn)型示范引領(lǐng)的合規(guī)責(zé)任。能源央企作為行業(yè)龍頭，不僅要完成自身碳減排目標(biāo)，還須履行產(chǎn)業(yè)鏈合規(guī)管控義務(wù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，將碳合規(guī)要求納入供應(yīng)商準(zhǔn)入、采購合作、評價(jià)退出全流程，帶動上下游中小企業(yè)同步推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)揮央企在行業(yè)低碳發(fā)展中的標(biāo)桿作用。

第三，合規(guī)追責(zé)力度更嚴(yán)、層級更高。央企綠色低碳履職情況納入中央生態(tài)環(huán)保督察、國資監(jiān)管專項(xiàng)檢查范圍。一旦出現(xiàn)碳指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、數(shù)據(jù)造假、整改不力等問題，企業(yè)不僅面臨處罰、信用懲戒，還將穿透追究主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，還可能觸及刑事法律風(fēng)險(xiǎn)，合規(guī)失職追責(zé)全面升級。

四、能源央企綠色低碳轉(zhuǎn)型的合規(guī)應(yīng)對路徑

面對《考核辦法》的剛性約束，能源央企需立足法律合規(guī)底線，將綠色低碳要求全面融入企業(yè)治理、經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)布局各環(huán)節(jié)，構(gòu)建全流程碳合規(guī)管理體系，有效防范轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。

一是，完善碳合規(guī)管理體系，明確責(zé)任分工。搭建自上而下的碳合規(guī)管理架構(gòu)，設(shè)立專門管理部門，制定碳核算、數(shù)據(jù)報(bào)送、考核問責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)防控等專項(xiàng)合規(guī)制度，將“雙碳”考核指標(biāo)分解至各子企業(yè)、各部門、各崗位，壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任，形成層層抓落實(shí)的合規(guī)責(zé)任體系。

二是，嚴(yán)守碳數(shù)據(jù)合規(guī)底線，杜絕造假風(fēng)險(xiǎn)。建立標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯的碳排放監(jiān)測、核算、報(bào)送機(jī)制，嚴(yán)格遵循國家規(guī)范開展碳數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，主動配合第三方核查與監(jiān)管檢查，確保碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，筑牢數(shù)據(jù)合規(guī)“高壓線”，避免因數(shù)據(jù)違規(guī)引發(fā)考核問責(zé)與法律風(fēng)險(xiǎn)。

三是，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與合規(guī)同步推進(jìn)。嚴(yán)控傳統(tǒng)化石能源高碳項(xiàng)目投資，加快新能源、儲能、氫能、CCUS等低碳產(chǎn)業(yè)布局；在項(xiàng)目立項(xiàng)階段同步開展碳合規(guī)盡職調(diào)查、碳排放評價(jià)，依法履行審批手續(xù)，杜絕違規(guī)上馬項(xiàng)目；推動存量產(chǎn)能節(jié)能降碳改造，以合規(guī)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

四是，強(qiáng)化合規(guī)培訓(xùn)與風(fēng)險(xiǎn)防控。針對管理層、業(yè)務(wù)部門、一線崗位開展專項(xiàng)碳合規(guī)培訓(xùn)，提升全員合規(guī)意識；建立“雙碳”合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期排查項(xiàng)目合規(guī)、數(shù)據(jù)合規(guī)、履約合規(guī)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)整改問題，提前防范履職風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與法律責(zé)任。

五是，主動履行產(chǎn)業(yè)鏈合規(guī)責(zé)任。完善綠色供應(yīng)鏈管理，將碳合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)納入供應(yīng)商合作條款，加強(qiáng)上下游企業(yè)低碳合規(guī)引導(dǎo)；同步落實(shí)ESG信息披露義務(wù)，主動公開企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)展，樹立央企合規(guī)守信、綠色發(fā)展的良好形象。

結(jié)語

《考核辦法》的實(shí)施，是我國綠色低碳發(fā)展法治化、規(guī)范化的重要里程碑，更是能源央企必須直面的合規(guī)大考。綠色低碳轉(zhuǎn)型絕非單純的業(yè)務(wù)調(diào)整，而是貫穿企業(yè)全生命周期的剛性合規(guī)義務(wù)。能源央企需深刻把握《考核辦法》的法律屬性與剛性要求，將合規(guī)思維融入綠色轉(zhuǎn)型全過程，以合規(guī)保安全、以合規(guī)促轉(zhuǎn)型，在嚴(yán)守法律底線、履行社會責(zé)任的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國家“雙碳”目標(biāo)落地筑牢合規(guī)根基。天達(dá)共和碳合規(guī)研究中心將持續(xù)陪伴能源央企，以專業(yè)法律支撐與全流程合規(guī)服務(wù)，助力企業(yè)守正篤行、合規(guī)領(lǐng)跑。