錢(qián)桂芳 錢(qián)方兵

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要組成部分。發(fā)源于《寧海縣村務(wù)工作權(quán)力清單三十六條》的“小微權(quán)力”清單制度，是建設(shè)法治鄉(xiāng)村、撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有力支點(diǎn)，目前已經(jīng)在多地推行。近期，筆者在針對(duì)浙江村民、村干部開(kāi)展的深度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前“小微權(quán)力”清單制度執(zhí)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)其制度執(zhí)行的效能。

首先，加強(qiáng)制度落實(shí)，要強(qiáng)化制度執(zhí)行力和可操作性，確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委指導(dǎo)下，圍繞總目標(biāo)進(jìn)行工作細(xì)分，制定時(shí)間表，制定階段任務(wù)，同時(shí)確?！靶∥?quán)力”清單制度做到及時(shí)更新、有操作性、落實(shí)有效。一是要提高“小微權(quán)力”清單制度的可操作性，在“小微權(quán)力”清單制度的制定過(guò)程中，簡(jiǎn)化操作流程，提高工作的執(zhí)行效率，使村委會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的辦事流程一目了然，在方便居民辦事的同時(shí)，也為村民監(jiān)督和提級(jí)監(jiān)督組開(kāi)展監(jiān)督提供依據(jù)，將清單制度從規(guī)范化向精細(xì)化發(fā)展。二是要建立清單制度的動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制，做到因時(shí)因地優(yōu)化，要對(duì)“小微權(quán)力”清單制度中未涉及的鄉(xiāng)村重點(diǎn)工作，在相關(guān)措施經(jīng)試點(diǎn)運(yùn)行后及時(shí)總結(jié)完善，將形成的制度成果擴(kuò)充進(jìn)“小微權(quán)力”清單制度中，使其能不斷適應(yīng)鄉(xiāng)村治理中新任務(wù)的要求，而對(duì)“小微權(quán)力”清單制度中過(guò)時(shí)、無(wú)效或無(wú)對(duì)應(yīng)事項(xiàng)的制度，應(yīng)及時(shí)去掉，保持清單的時(shí)效性和實(shí)用性。三是要將鄉(xiāng)村“小微權(quán)力”清單制度納入鄉(xiāng)村干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)計(jì)劃，充分利用黨員代表大會(huì)、校務(wù)、院務(wù)、社民和村民代表大會(huì)，對(duì)基層小微權(quán)力逐類逐項(xiàng)進(jìn)行講解，讓黨員干部掌握清單內(nèi)容，營(yíng)造學(xué)清單、知清單、用清單的良好氛圍。

其次，要構(gòu)建與村級(jí)“小微權(quán)力”清單相匹配的責(zé)任清單，確保責(zé)任清單要與權(quán)力清單相銜接和配套，彌補(bǔ)內(nèi)在監(jiān)督制度的缺失，做到權(quán)責(zé)匹配。一是要明確村干部責(zé)任清單，進(jìn)一步細(xì)化明確村“兩委”干部的責(zé)任，梳理村干部的責(zé)任清單，把權(quán)力行使作為村級(jí)權(quán)力主體的義務(wù)和責(zé)任來(lái)確定，規(guī)定義務(wù)“不履行”“不適當(dāng)履行”“不全面履行”的責(zé)任以及追究責(zé)任的機(jī)制，以保證一旦出現(xiàn)不作為、亂作為等現(xiàn)象，能夠進(jìn)行精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。二是要建立村干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，要綜合分析以往發(fā)生的相關(guān)案件、問(wèn)題和信訪舉報(bào)等信息，重點(diǎn)查找是否存在由于權(quán)力過(guò)于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)排查結(jié)果建立防控措施，降低村干部履職風(fēng)險(xiǎn)。三是要細(xì)化責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》等相關(guān)文件要求，界定村干部違反工作紀(jì)律、民主決策、民主管理等責(zé)任追究的行為，對(duì)村干部因違反“小微權(quán)力”清單制度相關(guān)規(guī)定而造成不良后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委介入調(diào)查后要提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委研究，視情形不同予以誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、撤職等處分，同時(shí)采取扣發(fā)績(jī)效考核獎(jiǎng)等經(jīng)濟(jì)手段，從嚴(yán)追究村干部違規(guī)違紀(jì)責(zé)任，以此規(guī)范村干部權(quán)力。

再次，打造村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)字監(jiān)督。一是要整合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督功能，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一建設(shè)“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息公開(kāi)網(wǎng)，為每村單獨(dú)建立子網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)站公布“小微權(quán)力”事項(xiàng)清單、流程清單、責(zé)任清單，以及重大決策、集體資產(chǎn)管理、重大事項(xiàng)公示等涉及村集體和群眾利益的事項(xiàng)，讓村民可以通過(guò)手機(jī)客戶端或微信公眾號(hào)，在線查看村級(jí)管理所有事項(xiàng)和反映權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的原始單據(jù)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。二是要整合村民訴求回應(yīng)功能，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)留言系統(tǒng)，讓村民瀏覽本村信息后可在線留言或提問(wèn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索可在線投訴和舉報(bào)。三是要整合基層政策宣傳功能，在村級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)客戶端主頁(yè)上線“鄉(xiāng)村振興”“聚焦環(huán)?！薄按迕裾f(shuō)事”等專欄，及時(shí)更新和推送政策文件，并根據(jù)不同類別“小微權(quán)力”，在細(xì)分頁(yè)面上線“政策解讀”“申報(bào)流程圖”等詳細(xì)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)定向宣傳，提高政策宣傳的實(shí)效性。

最后，要進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)量和效力，強(qiáng)化提級(jí)監(jiān)督。一是提級(jí)監(jiān)督要面向高風(fēng)險(xiǎn)村（社），例如信訪量大、越級(jí)訪問(wèn)題突出的村以及村級(jí)工程量多、上級(jí)補(bǔ)助資金大的村等。二是提級(jí)監(jiān)督要面向高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，提級(jí)督導(dǎo)組要圍繞村級(jí)重大事務(wù)決策情況、村級(jí)事務(wù)公開(kāi)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目、便民惠民政策落實(shí)情況、村干部作風(fēng)建設(shè)情況等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。三是要建立“雙評(píng)終審?fù)顺觥睓C(jī)制，在組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能單位對(duì)被提級(jí)村進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，提級(jí)督導(dǎo)組可給予相關(guān)村監(jiān)督評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果良好的村可以準(zhǔn)予退出提級(jí)監(jiān)督名單，從而體現(xiàn)職能部門(mén)和提級(jí)督導(dǎo)組雙評(píng)作用。

（作者分別系寧波大學(xué)科技學(xué)院講師、寧波大學(xué)副教授）