□ 賴偉能

近年來，伴隨民航業(yè)的高速發(fā)展與新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，民航安全正面臨日益復(fù)雜的挑戰(zhàn)。從擾亂客艙秩序的“機(jī)鬧”現(xiàn)象，到無人機(jī)“黑飛”等新型安全隱患，公眾對飛行安全的期待不斷提升，也對行業(yè)治理提出了更高要求。在這一背景下，前不久新修訂的民用航空法立足民航業(yè)快速發(fā)展與安全挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)實(shí)，突出強(qiáng)化了民用航空活動安全保障體系，系統(tǒng)回應(yīng)了當(dāng)前民航安全有序運(yùn)行所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

以公眾高度關(guān)注的“機(jī)鬧”行為治理為例，近年來，擅自開啟航空器應(yīng)急艙門、在機(jī)艙內(nèi)尋釁滋事、散布民航安全謠言等“機(jī)鬧”事件時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重干擾航空運(yùn)輸秩序，更直接威脅飛行安全，部分極端行為已涉嫌刑事犯罪。這類問題的產(chǎn)生，既源于個(gè)別旅客安全意識淡薄，也暴露出原有法律制度在約束和懲戒方面的不足。針對這一治理痛點(diǎn)，新修訂的民用航空法構(gòu)建起多層次、全方位的安全保障制度體系，精準(zhǔn)破解實(shí)踐中的難題：

其一，在授予機(jī)長處置權(quán)時(shí)，明確了處置措施類型和裁量空間，破解“不敢管”難題。規(guī)定機(jī)長在保證安全的前提下，有權(quán)采取“包括必要的管束措施在內(nèi)的合理措施”。相較于此前有權(quán)采取“必要的適當(dāng)措施”的表述，新法對機(jī)長的權(quán)力授予更加具體。當(dāng)航空器處于飛行過程中時(shí)，機(jī)長具有最高指揮權(quán)，必須肩負(fù)起維護(hù)公共利益和公共秩序的法律責(zé)任?？紤]到飛行中的航空器空間封閉、信息受限、反應(yīng)時(shí)間緊迫的特殊性，面對擾亂行為機(jī)長必須及時(shí)處置，這里的“合理措施”應(yīng)以當(dāng)時(shí)情境下的合理判斷為標(biāo)準(zhǔn)，而非苛求事后看來完全無誤，這有助于減輕機(jī)長的履職顧慮。同時(shí)，明確機(jī)長“必要時(shí)可以請求或授權(quán)旅客提供協(xié)助”，這為快速控制擾亂行為提供了支持，有助于強(qiáng)化現(xiàn)場處置合力。

其二，對妨害民用航空運(yùn)輸安全和秩序的行為作出禁止性規(guī)定，破解“不會管”難題。以往對“機(jī)鬧”行為的界定和處罰多依賴部門規(guī)章，法律位階較低，對不構(gòu)成犯罪的相關(guān)行為處罰力度有限。新法采取“列舉+兜底”方式，明確了十一種禁止性行為，涵蓋擅自開啟應(yīng)急艙門、破壞設(shè)施設(shè)備、違規(guī)進(jìn)入駕駛艙、在駕駛艙吸煙、妨礙機(jī)組人員履行職責(zé)、強(qiáng)占座位、堵塞安檢通道等行為。此外，還以“法律、行政法規(guī)禁止的其他行為”進(jìn)行兜底，以應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的新情況。這一系列規(guī)定為機(jī)長及機(jī)組人員依法處置提供了明確依據(jù)。同時(shí)，新修訂的治安管理處罰法也增設(shè)了“干擾公共交通工具正常行駛”的處罰條款，有助于形成懲戒合力，更有力地震懾和懲處違法人員。

其三，對其他人員的航空安保職責(zé)作出明確規(guī)定，破解“不能管”難題。新法增設(shè)“民用航空安全保衛(wèi)”專章，系統(tǒng)劃分各方主體責(zé)任。在航空器內(nèi)，明確機(jī)長和機(jī)組其他人員均需履行安全保衛(wèi)職責(zé)，維護(hù)民用航空器內(nèi)秩序，這為機(jī)組人員協(xié)同履職，共同處置擾亂行為提供了法律依據(jù)。在機(jī)場區(qū)域，明確民用機(jī)場運(yùn)營人應(yīng)當(dāng)按照民航主管部門規(guī)定，落實(shí)安全保障措施。為強(qiáng)化落地執(zhí)行，交通運(yùn)輸部修訂了《民用航空安全管理規(guī)定》，與新法同步施行，這有助于進(jìn)一步壓實(shí)民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。

安全是民航發(fā)展的基石和前提。應(yīng)當(dāng)看到，針對“機(jī)鬧”現(xiàn)象完善法律治理只是此次民用航空法修訂中構(gòu)建安全保障制度體系的一個(gè)側(cè)面。作為我國民用航空領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，修訂后的民用航空法不僅在總則中鮮明確立“堅(jiān)持安全第一，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”這一基本原則，更將安全理念全面融入各章節(jié)，系統(tǒng)織密安全保障制度網(wǎng)絡(luò)。在具體制度上，新法從完善航空器的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等適航管理制度，到系統(tǒng)強(qiáng)化空域安全與飛行安全，再到增設(shè)安全保衛(wèi)專章，全面推動民航安全治理從“事后懲戒”向“事前預(yù)防、事中管控、事后追責(zé)”的全鏈條模式升級。此外，隨著低空經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，面對無人機(jī)“黑飛”擾航等新型風(fēng)險(xiǎn)，新法也保留了應(yīng)對的制度空間。在新法正式施行前，還需進(jìn)一步推進(jìn)配套法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件與民用航空法的銜接工作，從而筑牢民航安全發(fā)展法治基石，切實(shí)守護(hù)廣大旅客平安出行。

（作者單位：中國人民公安大學(xué)法學(xué)院）