□ 陰昭暉

2026年，我們正式邁入“十五五”規(guī)劃的開局之年。2025年10月召開的黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。從“新質(zhì)生產(chǎn)力”的蓬勃發(fā)展到“全國統(tǒng)一大市場”的加快構建，從“數(shù)字中國”的迭代升級到“平安中國”的扎實筑基，一幅中國式現(xiàn)代化藍圖徐徐鋪展。

“十五五”時期，法治文化建設的重要使命不僅僅是普法宣傳的“擴音器”，也應是一場關于法治主體性的深刻覺醒與重塑。其指向在于：在市場博弈、數(shù)字洪流與社會變局的多重激蕩中，確立起既具尊嚴又有擔當?shù)默F(xiàn)代法治主體。

在權責統(tǒng)一中確立市場主體人格

構建適應高質(zhì)量發(fā)展的法治文化，關鍵在于推動市場主體真正確立“權責統(tǒng)一”的現(xiàn)代法治觀念。這既要鼓勵市場主體依法主張權利，也要不斷強化其主動擔當責任的意識。

鼓勵依法主張權利，為新質(zhì)生產(chǎn)力注入精神動能。“十五五”時期將把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，《建議》明確強調(diào)“充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”。新質(zhì)生產(chǎn)力的有效釋放，離不開創(chuàng)新主體的充分活躍與積極作為。法治文化建設應當通過精準宣傳和典型示范，凝聚全社會共識：依法主張權利。當每一位創(chuàng)新者都確信其智力成果受法律嚴格保護、神圣不可侵犯，當每一位經(jīng)營者都堅信“法無禁止即可為”，新質(zhì)生產(chǎn)力才能獲得源源不斷的制度支撐與文化滋養(yǎng)。

強化責任自覺，為全國統(tǒng)一大市場劃定有序邊界。自由的邊界在于責任，市場的基石在于誠信?，F(xiàn)代法治主體成熟的重要標志，在于懂得敬畏法律規(guī)則、尊崇契約精神與商業(yè)誠信。整治“內(nèi)卷式”競爭，需要全社會形成“不想違規(guī)、不能違規(guī)、羞于失信”的法治文化自覺。當每個市場主體都將“權責統(tǒng)一”內(nèi)化為行為本能，無序的惡性競爭終將轉(zhuǎn)化為有序的理性競爭，“內(nèi)卷”現(xiàn)象才能從根本上得到遏制。

在數(shù)字洪流中捍衛(wèi)人的主體尊嚴

如果說市場博弈考驗的是法治主體的權責邊界意識，那么數(shù)字洪流挑戰(zhàn)的則是主體性本身的存續(xù)根基。當算法開始定義行為、數(shù)據(jù)開始塑造認知，我們必須追問：在技術快速迭代發(fā)展中，如何捍衛(wèi)人的主體性，堅守人之為人的根本價值與尊嚴？

《建議》強調(diào)“深入推進數(shù)字中國建設”，提出“全面實施‘人工智能+’行動”，這預示著“十五五”時期將成為人工智能與經(jīng)濟社會深度融合的關鍵階段。培育與數(shù)字時代相適應的法治文化，已成為“十五五”時期法治文化建設的重要任務。

堅定“人是技術的主體”的價值立場。要培育全社會反對算法歧視、數(shù)據(jù)濫用、隱私侵犯等現(xiàn)象的共識，讓每一段代碼的編寫、每一次模型的訓練、每一項數(shù)據(jù)的應用，都必須經(jīng)受法治與倫理的雙重審視。數(shù)字法治文化建設，應當從教育層面強化全社會對算法黑箱、數(shù)據(jù)泄露等風險的認知能力，從制度層面構建便捷高效的用戶權利救濟機制，筑牢技術發(fā)展的法治底線。

喚醒新型“數(shù)字權利意識”。在萬物智聯(lián)的數(shù)字時代，數(shù)據(jù)安全、個人信息保護已成為公民基本權利與人格尊嚴的重要組成部分。數(shù)字法治文化建設應引導公眾從被動接受服務的“流量用戶”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有惺箼嗬摹皵?shù)字公民”，熟練運用法律武器維護自身合法數(shù)字權益。

落實平臺企業(yè)的“數(shù)字守門人”法定責任。平臺企業(yè)掌握著數(shù)字時代的核心基礎設施，其合規(guī)文化的培育，源于對用戶主體性的深刻敬畏。這種敬畏絕非被動的制度遵從，而應是一種主動的價值追求，將責任意識內(nèi)化于心、外化于行，貫穿于算法設計、數(shù)據(jù)處理、用戶隱私保護等各個環(huán)節(jié)，切實履行好數(shù)字空間治理的主體責任。

在信仰培育中堅定法治自信

從市場領域到數(shù)字空間，我們探討的都是法治主體在特定場域中的權利與義務。但還有一個更根本的問題亟待回應：在變動不居的時代語境下，人心如何安頓、社會如何凝聚？

《建議》指出，“十五五”時期我國發(fā)展將面臨“不確定難預料因素增多”的復雜環(huán)境。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展中的風險挑戰(zhàn)與變數(shù)不斷增加，社會心態(tài)中的焦慮與不安也隨之顯現(xiàn)。在這個變數(shù)叢生的時代，法治是支撐社會心態(tài)的堅固錨點。

法治文化的功能不僅在于規(guī)范行為、調(diào)整關系，更在于安定人心、凝聚共識。法治文化建設的深層使命，在于將法治精神從“制度體系”升華至“信仰體系”，讓法治成為全社會共同的價值追求與行為準則。法治信仰不同于一般的法律知識，它是對法治秩序的深刻認同、對公平正義的堅定追求，是一種根植于內(nèi)心的精神砥柱。

法治信仰是應對不確定性的根本保障。這種可預見性，源于對法律規(guī)則的堅定恪守，源于對法定程序的普遍遵守，源于對權利救濟的有效保障。當社會主體普遍接納“權利有保障、義務須履行”的價值共識，就能獲得應對各類風險挑戰(zhàn)的精神定力，在變局中保持從容。

法治信仰是凝聚社會共識的核心紐帶。在價值多元、利益分化、訴求多樣的當下，唯有法治能為不同群體提供對話溝通的共同語言、協(xié)同合作的統(tǒng)一框架?！督ㄗh》提出“充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設的積極性主動性創(chuàng)造性”，這種積極性的根源，正在于每個主體對法治公平正義的深切信賴與堅定認同。只有讓法治成為穩(wěn)固的精神支柱和廣泛的文化自覺，每一個主體才能在權責清晰、公平正義的社會環(huán)境中，獲得內(nèi)心的安寧與前行的勇氣。

站在“十五五”的歷史起點，我們期待看到這樣的法治圖景：菜市場的攤販既懂得運用法律武器維護自身經(jīng)營權益，也自覺履行食品安全法律義務；創(chuàng)業(yè)者既敢于突破思維定勢、挑戰(zhàn)行業(yè)潛規(guī)則，也始終恪守公平競爭的法律底線；網(wǎng)絡用戶既警惕算法操控、數(shù)據(jù)竊取等數(shù)字風險，也尊重他人的合法數(shù)字權利與隱私。這些看似平凡的場景，恰恰標志著現(xiàn)代法治主體的真正確立——不是法律的被動服從者，而是權利的依法主張者、義務的自覺履行者、責任的主動承擔者。

將法治視為一種生活方式，在市場博弈中銘記權責邊界，在數(shù)字洪流中堅守主體尊嚴，在社會變局中保持法治定力，這正是“十五五”時期法治文化建設的重要使命。當每個人都成為自覺的現(xiàn)代法治主體，當法治主體性成為廣泛的社會文化自覺，中國式現(xiàn)代化就有了最堅實的根基，前行之路必將越走越寬廣。

（作者系中國政法大學法治文化研究所副教授）