□ 經(jīng)緯觀

□ 范圍

在新技術(shù)驅(qū)動(dòng)之下，新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”和新增就業(yè)群體的“聚集地”?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)累計(jì)發(fā)布72個(gè)新職業(yè)，覆蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等領(lǐng)域。今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育新職業(yè)新崗位，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出：“積極培育新職業(yè)新崗位，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等就業(yè)新空間?！比松绮恳捕啻螐?qiáng)調(diào)，持續(xù)加大新職業(yè)開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)新職業(yè)培訓(xùn)。

新職業(yè)的時(shí)代特征

新職業(yè)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的，其具有鮮明的時(shí)代性。近年來(lái)人社部發(fā)布的新職業(yè)具有以下特點(diǎn)：

一是技術(shù)驅(qū)動(dòng)的底層邏輯。新的技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)生產(chǎn)變革，帶來(lái)更高的生產(chǎn)效率和更細(xì)的社會(huì)分工，對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能提出新的要求。因此，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新技術(shù)迅猛發(fā)展，不斷重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)。一方面，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的誕生。如隨著人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，誕生了人工智能訓(xùn)練師、生成式人工智能系統(tǒng)測(cè)試員等崗位，他們?yōu)樗惴ㄌ峁?shù)據(jù)、檢測(cè)AI的準(zhǔn)確性。另一方面，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，使得基于傳統(tǒng)知識(shí)的崗位被賦予新技術(shù)色彩，崗位的復(fù)合性和技術(shù)性得以提升，促使工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)運(yùn)維員、建筑信息模型技術(shù)員等新職業(yè)產(chǎn)生。

二是消費(fèi)升級(jí)的外在需求?！笆逦濉币?guī)劃綱要將“新職業(yè)新崗位”的培育作為“大力提振消費(fèi)”的手段。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)激發(fā)更高水平的消費(fèi)需求，人們對(duì)于產(chǎn)品和服務(wù)的要求從大眾化向定制化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，這些需求造就了新職業(yè)新崗位。

三是社會(huì)變化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的改變，尤其是人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)者群體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新的社會(huì)消費(fèi)需求出現(xiàn)，如社會(huì)普遍重視健康消費(fèi)以及養(yǎng)老照護(hù)，睡眠健康管理師、養(yǎng)老服務(wù)師等新職業(yè)得以產(chǎn)生。

新職業(yè)的民生意涵

新職業(yè)對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)容量、增加就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力具有重要意義。

新職業(yè)擴(kuò)大就業(yè)容量。新職業(yè)基于新技術(shù)驅(qū)動(dòng)、激發(fā)新的社會(huì)需求，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)、綠色低碳、養(yǎng)老服務(wù)等新興領(lǐng)域，直接創(chuàng)造了大量全新崗位。此外，新職業(yè)賦能傳統(tǒng)行業(yè)或者職業(yè)，不僅創(chuàng)造出一系列新的關(guān)聯(lián)崗位，而且將傳統(tǒng)領(lǐng)域和行業(yè)分工細(xì)化，將原有的零散的工作任務(wù)整合細(xì)化為新的工作崗位，并且具有一定的規(guī)模效應(yīng)，能夠吸納大量的就業(yè)人口。

新職業(yè)提高就業(yè)質(zhì)量。由于新技術(shù)的應(yīng)用以及分工的專(zhuān)業(yè)化，新職業(yè)大多屬于知識(shí)密集型、技術(shù)密集型崗位，提升了崗位的技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)化程度。

新職業(yè)優(yōu)化了工作形態(tài)。隨著新技術(shù)的應(yīng)用，新職業(yè)中大量工作采取“平臺(tái)化、網(wǎng)約化”的方式進(jìn)行任務(wù)分配、工作監(jiān)督、薪酬支付等，勞動(dòng)者可以遠(yuǎn)程工作，打破地域壁壘，實(shí)現(xiàn)了更大范圍的勞動(dòng)就業(yè)，改變了傳統(tǒng)的基于封閉的地方勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)就業(yè)模式。勞動(dòng)者可以多平臺(tái)同時(shí)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更加高效、自主的勞動(dòng)力供需匹配。

新職業(yè)支撐新的社會(huì)政策有效實(shí)施。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化等社會(huì)發(fā)展變化，我國(guó)建立并實(shí)施長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)等社會(huì)政策，而相關(guān)制度的實(shí)踐依賴(lài)于新職業(yè)群體的參與和支持。因此，長(zhǎng)期照護(hù)師、養(yǎng)老服務(wù)師等新職業(yè)群體是新的社會(huì)政策能夠有效實(shí)施的重要保障。

新職業(yè)的法治保障

新職業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)，無(wú)論是職業(yè)技能的標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)服務(wù)的規(guī)范化還是勞動(dòng)者權(quán)益保障的法治化都亟待在制度層面予以完善：

一是職業(yè)技能的標(biāo)準(zhǔn)化。生成式人工智能系統(tǒng)測(cè)試員、睡眠健康管理師、養(yǎng)老服務(wù)師等新職業(yè)在實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生，其職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)有待明確和規(guī)范，呼吁盡快出臺(tái)相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，明確他們的職業(yè)資質(zhì)、不同的職業(yè)技能等級(jí)及其知識(shí)、能力素質(zhì)要求，不僅為行業(yè)和職業(yè)監(jiān)督提供明確依據(jù)，而且為勞動(dòng)者從事相應(yīng)的新職業(yè)提供明確職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展指引。此外，應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要以及新職業(yè)勞動(dòng)者實(shí)踐的變化，適時(shí)動(dòng)態(tài)更新相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，以確保相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)能夠跟上產(chǎn)業(yè)和職業(yè)發(fā)展的步伐。

二是職業(yè)服務(wù)的規(guī)范化。新職業(yè)的服務(wù)流程往往比傳統(tǒng)職業(yè)更加嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)該注意標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化監(jiān)管和全流程閉環(huán)。因此，應(yīng)推動(dòng)建立規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照不同新職業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)踐，建立從接單、開(kāi)始服務(wù)、服務(wù)評(píng)估等完整的流程規(guī)范，從而形成服務(wù)開(kāi)始、過(guò)程性監(jiān)督、結(jié)果評(píng)估和反饋、后續(xù)指導(dǎo)和提升的閉環(huán)，不僅使得新職業(yè)勞動(dòng)者能夠按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提供高質(zhì)量的服務(wù)，而且也為監(jiān)管者和消費(fèi)者監(jiān)督和選擇不同新職業(yè)勞動(dòng)者提供相應(yīng)的指引，從而實(shí)現(xiàn)新職業(yè)市場(chǎng)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的良性循環(huán)。

三是新職業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保障法治化。與傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系不同，新職業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)往往是“非標(biāo)準(zhǔn)”勞動(dòng)關(guān)系，甚至是“非勞動(dòng)關(guān)系”。因此，需要在制度層面強(qiáng)化他們的權(quán)益保障。首先，加強(qiáng)兜底性的基本權(quán)益保障。無(wú)論是用工形態(tài)及其法律關(guān)系的性質(zhì)如何，對(duì)新職業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)該提供職業(yè)安全衛(wèi)生、職業(yè)傷害和工傷保障、勞動(dòng)報(bào)酬等基本權(quán)益保障，使得他們能夠享有基本的生存保障。

其次，加強(qiáng)新職業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)公共服務(wù)。擴(kuò)大和規(guī)范零工市場(chǎng)建設(shè)，為新職業(yè)勞動(dòng)者提供更便捷的就業(yè)支持。鼓勵(lì)地方政府、平臺(tái)企業(yè)與職業(yè)院校合作，對(duì)新職業(yè)勞動(dòng)者開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能水平，構(gòu)建他們的技能成長(zhǎng)和職業(yè)晉升通道。

再次，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)和算法治理。根據(jù)新職業(yè)的特點(diǎn)，按照個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)化勞動(dòng)者的個(gè)人信息保護(hù)。通過(guò)勞動(dòng)者參與和協(xié)商懇談推動(dòng)算法透明，賦予勞動(dòng)者對(duì)算法規(guī)則享有知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)，即勞動(dòng)者有權(quán)了解算法規(guī)則，包括訂單分配規(guī)則、抽成比例等；在制定或修改算法規(guī)則時(shí)，平臺(tái)需聽(tīng)取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)；對(duì)算法產(chǎn)生的不公結(jié)果（如不合理罰款、惡意投訴）有權(quán)提出申訴并獲得人工干預(yù)。

最后，加強(qiáng)新職業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保障。針對(duì)他們的特點(diǎn)，建立和完善相應(yīng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等參保、待遇計(jì)發(fā)等規(guī)則，并且開(kāi)展便捷的數(shù)字化經(jīng)辦。構(gòu)建多元化的糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化新職業(yè)勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)。完善新職業(yè)勞動(dòng)糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟的銜接機(jī)制，提高他們的維權(quán)效率、降低維權(quán)成本。

（作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）