全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第十七次會議對監(jiān)獄法修訂草案進(jìn)行了二次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發(fā)部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會、中央有關(guān)部門和部分高等院校、研究機構(gòu)、基層立法聯(lián)系點等征求意見。在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會到福建、山東、北京等地調(diào)研，召開座談會聽取各方面意見（包括向刑滿釋放人員了解情況），結(jié)合常委會第十八次會議審議的國務(wù)院關(guān)于刑罰執(zhí)行工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報告及審議意見，就一些重要問題會同有關(guān)方面共同研究。憲法和法律委員會于4月3日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修訂草案進(jìn)行了逐條審議。監(jiān)察和司法委員會、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。4月22日，憲法和法律委員會召開會議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會認(rèn)為，修訂草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委委員、部門和專家學(xué)者建議，進(jìn)一步加強人民檢察院對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督，保障刑罰執(zhí)行活動依法公正進(jìn)行。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是對監(jiān)獄提出的暫予監(jiān)外執(zhí)行建議，增加規(guī)定人民檢察院可以向監(jiān)獄管理機關(guān)提出書面意見。二是對監(jiān)獄提出的減刑、假釋建議，增加規(guī)定人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。三是增加規(guī)定監(jiān)獄對罪犯的考核工作應(yīng)當(dāng)依法接受人民檢察院的監(jiān)督。

二、刑法規(guī)定了對罪犯的減刑、假釋，修訂草案中對監(jiān)獄服刑罪犯減刑、假釋的程序作了相應(yīng)規(guī)定。有的常委會組成人員、部門和地方提出，規(guī)范減刑、假釋的適用，對符合條件的罪犯依法及時公正適用減刑、假釋，有利于激勵罪犯積極改造，提升刑罰執(zhí)行效果。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定，“監(jiān)獄、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法及時公正辦理罪犯減刑、假釋案件，充分發(fā)揮減刑、假釋在刑罰執(zhí)行中的作用?！?/p>

三、有的部門、單位、專家學(xué)者和社會公眾建議，進(jìn)一步規(guī)范和保障監(jiān)獄管理活動。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是對監(jiān)獄人民警察使用警械、武器的規(guī)定作修改完善，處理好與人民警察法、人民警察使用警械和武器條例等的銜接。二是完善罪犯與親屬等通話會見的規(guī)定，增加監(jiān)獄合理安排次數(shù)與時間以及視頻會見方式。三是與刑事訴訟法、律師法相銜接，增加規(guī)定罪犯與其辯護(hù)律師會見時不被監(jiān)聽。四是在關(guān)于罪犯離監(jiān)探親的規(guī)定中，增加監(jiān)獄根據(jù)情況合理安排，并及時通知探親地公安機關(guān)。

四、有的常委委員、部門和社會公眾建議，進(jìn)一步加強有關(guān)提升罪犯教育改造工作質(zhì)量方面的規(guī)定，推進(jìn)教育改造工作科學(xué)化、專業(yè)化、社會化。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是增加規(guī)定監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新教育改造方式方法，幫助罪犯重塑健康人格，自立自強，改過自新，提高罪犯重新融入社會的能力。二是增加規(guī)定監(jiān)獄可以組織具有法律、教育、心理、社會工作等專業(yè)知識或者實踐經(jīng)驗的人員開展教育改造相關(guān)工作。三是增加規(guī)定監(jiān)獄為高等院校、研究機構(gòu)等開展監(jiān)獄和刑罰執(zhí)行的理論研究、人才培養(yǎng)提供支持和便利。

五、有的常委委員、單位和立法聯(lián)系點建議，進(jìn)一步加強有關(guān)未成年犯心理矯治的規(guī)定，完善有關(guān)未成年犯回歸社會的銜接工作規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是增加規(guī)定未成年犯管教所應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年犯的心理特征，定期開展心理輔導(dǎo)、心理咨詢等活動，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。二是增加規(guī)定做好未成年犯刑滿釋放時教育檔案、學(xué)籍等銜接工作。

此外，還對修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

4月17日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表，基層監(jiān)獄、法院、檢察院代表和相關(guān)專家學(xué)者等就修訂草案主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。普遍認(rèn)為，修訂草案堅持黨對監(jiān)獄工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，堅持尊重和保障人權(quán)，系統(tǒng)總結(jié)監(jiān)獄工作改革發(fā)展的經(jīng)驗，有利于進(jìn)一步規(guī)范和保障監(jiān)獄正確執(zhí)行刑罰，提升罪犯教育改造質(zhì)量，針對性、可操作性強，是及時、必要的，出臺后將為提高監(jiān)獄工作法治化水平提供有力保障。修訂草案充分吸收了各方面意見，已經(jīng)比較成熟，建議審議通過。與會人員還對修訂草案提出了一些具體修改意見，有的意見已經(jīng)采納。

修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

修訂草案三次審議稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2026年4月27日