法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 蒲曉磊

記者5月30日從民政部獲悉，民政部等27個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)兒童和留守兒童“精準(zhǔn)摸排、精確建檔、精細(xì)服務(wù)”工作的通知（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)兒童和留守兒童（以下簡(jiǎn)稱“兩類兒童”）權(quán)益保障工作的決策部署，2025年民政部等10部門和單位部署完成了兩類兒童監(jiān)測(cè)摸排工作，為分類施策、精準(zhǔn)關(guān)愛奠定了基礎(chǔ)。此次聯(lián)合印發(fā)通知，旨在持續(xù)鞏固監(jiān)測(cè)摸排成效，形成精準(zhǔn)摸排、精確建檔、精細(xì)服務(wù)工作閉環(huán)。

精準(zhǔn)摸排 查漏補(bǔ)缺提質(zhì)量

通知明確，精準(zhǔn)摸排，查漏補(bǔ)缺提質(zhì)量。

聚焦存量數(shù)據(jù)，補(bǔ)充完善信息清單。民政部牽頭，將全國(guó)兩類兒童現(xiàn)有信息臺(tái)賬與教育、公安、衛(wèi)生健康、疾控、殘聯(lián)等部門的學(xué)籍、戶籍、疫苗接種、殘疾人證辦理等數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)核驗(yàn)，梳理形成需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善的信息清單下發(fā)各地。各地要以縣級(jí)民政部門為工作主體，圍繞待補(bǔ)充完善的信息清單，借鑒前期監(jiān)測(cè)摸排成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與同級(jí)相關(guān)部門對(duì)接，優(yōu)先通過信息共享方式完善信息數(shù)據(jù)，最大限度減輕基層工作負(fù)擔(dān)。已設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展部門的地區(qū)，要充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。對(duì)于經(jīng)部門信息共享后依然缺失的數(shù)據(jù)，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（社區(qū)）兒童主任等基層力量，利用入戶走訪等方式逐人逐項(xiàng)核實(shí)補(bǔ)充。信息數(shù)據(jù)補(bǔ)充完善工作須在2026年9月底前完成。

規(guī)范新增登記，落實(shí)應(yīng)錄盡錄要求。各地民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（社區(qū)）兒童主任結(jié)合日常走訪、群眾反饋、網(wǎng)格巡查等常態(tài)工作，對(duì)新增對(duì)象做到動(dòng)態(tài)登記、及時(shí)納入管理。各地特別是兩類兒童集中的省份，要在春季務(wù)工高峰、寒暑假開學(xué)等人口流動(dòng)關(guān)鍵時(shí)段重點(diǎn)做好新增對(duì)象補(bǔ)錄工作，確保應(yīng)錄盡錄，不重不漏。

精確建檔 聚焦需求建臺(tái)賬

通知強(qiáng)調(diào)，精確建檔，聚焦需求建臺(tái)賬。

精確建立重點(diǎn)關(guān)愛檔案。各地民政部門在現(xiàn)有兩類兒童信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，要把生活就醫(yī)就學(xué)等困難的流動(dòng)兒童和監(jiān)護(hù)缺失的留守兒童列為重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對(duì)象，圍繞兒童基本生活、教育保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、家庭監(jiān)護(hù)、身心健康等方面需求，按照“一人一檔”標(biāo)準(zhǔn)建立并完善重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對(duì)象檔案，為后續(xù)精準(zhǔn)關(guān)愛施策提供基礎(chǔ)支撐。

健全動(dòng)態(tài)更新管理機(jī)制。各地民政部門要建立兩類兒童重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對(duì)象檔案動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，做到“月走訪、季更新、年復(fù)核”。村（社區(qū)）兒童主任采取每月入戶走訪等方式，精準(zhǔn)掌握現(xiàn)存重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對(duì)象現(xiàn)狀，對(duì)于不再符合重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)條件的，及時(shí)做好退出工作；對(duì)于新增需重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對(duì)象，及時(shí)建立檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)兩類兒童重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對(duì)象檔案信息每季度更新一次。縣級(jí)民政部門對(duì)重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對(duì)象檔案信息每季度復(fù)核一次，對(duì)其他服務(wù)對(duì)象檔案信息每年復(fù)核一次。

精細(xì)服務(wù) 分類施策抓落實(shí)

通知提出，精細(xì)服務(wù)，分類施策抓落實(shí)。要緊扣兩類兒童重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對(duì)象差異化幫扶需求，構(gòu)建“菜單式”關(guān)愛服務(wù)措施。

持續(xù)推進(jìn)流動(dòng)兒童公共服務(wù)均等化。各地要聚焦流動(dòng)兒童基本生活、教育保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、城市融入等重點(diǎn)需求，以落實(shí)流動(dòng)兒童居住地關(guān)愛服務(wù)清單制度為核心，不斷豐富清單內(nèi)容，織密關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。教育部門落實(shí)義務(wù)教育階段“兩為主、兩納入，以居住證為主要依據(jù)”的就學(xué)政策，因地制宜完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試政策；衛(wèi)生健康、醫(yī)保部門加強(qiáng)流入地政策銜接，做好基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障；殘聯(lián)做好符合條件流動(dòng)殘疾兒童康復(fù)救助工作；民政部門在急難發(fā)生地將符合條件流動(dòng)兒童納入臨時(shí)救助范圍；發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、廣電、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委等部門協(xié)同促進(jìn)流動(dòng)兒童城市融入。對(duì)于生活就醫(yī)就學(xué)等存在困難流動(dòng)兒童，相關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，通過臨時(shí)救助等措施，筑牢基本生活保障底線，按規(guī)定做好在居住地參保工作，提供異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)醫(yī)療救助待遇。

實(shí)現(xiàn)留守兒童關(guān)愛服務(wù)全覆蓋。各地要聚焦留守兒童監(jiān)護(hù)缺失、人身安全、心理健康、親情關(guān)愛等重點(diǎn)需求，構(gòu)建多部門協(xié)同的關(guān)愛服務(wù)鏈條。民政部門要聯(lián)合法院、檢察院、教育、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、婦兒工委辦、婦聯(lián)等部門完善家庭監(jiān)護(hù)評(píng)估、干預(yù)機(jī)制，督促外出父母履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，協(xié)調(diào)落實(shí)委托照護(hù)或者兜底監(jiān)護(hù)措施；要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員和村（社區(qū)）兒童主任依托黨群服務(wù)中心、兒童之家、“一老一小幸福院”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普館”等兒童關(guān)愛服務(wù)場(chǎng)所，常態(tài)化開展防欺凌、防性侵、防溺水、防火災(zāi)等安全教育，做好心理健康狀況識(shí)別評(píng)估工作，加強(qiáng)心理健康關(guān)愛服務(wù)；要建立監(jiān)護(hù)人與村（社區(qū)）兒童主任雙向聯(lián)系機(jī)制，動(dòng)員班主任、網(wǎng)格員、志愿者和“五老”等積極參與兩類兒童關(guān)愛服務(wù)工作，促進(jìn)“愛心媽媽”關(guān)愛服務(wù)常態(tài)長(zhǎng)效開展，織密學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。司法行政機(jī)關(guān)要深入開展“法援護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)，與民政等部門協(xié)作配合，依法提供法律援助等服務(wù)，關(guān)愛未成年人健康成長(zhǎng)。

健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置體系。各地要壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（社區(qū)）兒童主任、教師、醫(yī)護(hù)人員、網(wǎng)格員等一線工作人員的風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)報(bào)告責(zé)任，加強(qiáng)與12355青少年服務(wù)熱線聯(lián)動(dòng)協(xié)作，協(xié)同響應(yīng)兩類兒童求助，提供心理疏導(dǎo)、困難幫扶等服務(wù)。發(fā)現(xiàn)兩類兒童的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者怠于照護(hù)的，村（社區(qū)）要協(xié)助政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的督促指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)兒童合法權(quán)益受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的應(yīng)立即予以勸誡、制止，并向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。要建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，確保潛在風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早干預(yù)，鼓勵(lì)群眾、社會(huì)組織主動(dòng)提供線索。兩類兒童遭遇突發(fā)事件、意外傷害、家庭暴力或者不法侵害時(shí)，各地要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，網(wǎng)信、教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、婦兒工委辦、婦聯(lián)等部門按職責(zé)分工迅速開展輿情處置、救援救治、維權(quán)保護(hù)及兜底救助等工作，形成風(fēng)險(xiǎn)處置工作合力。

強(qiáng)化保障 統(tǒng)籌推進(jìn)求實(shí)效

通知要求，強(qiáng)化保障，統(tǒng)籌推進(jìn)求實(shí)效。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要結(jié)合在全社會(huì)推進(jìn)兒童友好建設(shè)，將此項(xiàng)工作納入重要議事日程、民生實(shí)事項(xiàng)目或者平安建設(shè)內(nèi)容，充分發(fā)揮流動(dòng)兒童和留守兒童權(quán)益保障工作機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)部門協(xié)作，定期研究解決工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推動(dòng)摸排、建檔、服務(wù)各環(huán)節(jié)落地落實(shí)。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門要通過多種渠道、多種形式，廣泛宣傳兒童權(quán)益保障政策法規(guī)和兩類兒童關(guān)愛服務(wù)工作成效，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量積極參與，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛兩類兒童的良好氛圍。

加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地各部門要加強(qiáng)對(duì)兩類兒童精準(zhǔn)摸排、精確建檔、精細(xì)服務(wù)工作的督促指導(dǎo)，開展統(tǒng)計(jì)分析，定期開展會(huì)商，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。對(duì)工作推進(jìn)不力、落實(shí)不到位的地方和部門加強(qiáng)督導(dǎo)。民政部將按照中央有關(guān)計(jì)劃安排，把兩類兒童重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對(duì)象檔案動(dòng)態(tài)更新情況視情納入有關(guān)考核。