法治日報(bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功

近日，海南三亞、陵水、樂東、保亭四市縣出臺旅游市場嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒相關(guān)規(guī)定，經(jīng)海南省七屆人大常委會批準(zhǔn)，自2026年6月1日起施行。

這是我國首例旅游市場嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒的協(xié)同立法，圍繞旅游市場信用體系建設(shè)核心，聚焦職責(zé)界定、失信管理、懲戒實(shí)施、信用修復(fù)、區(qū)域協(xié)同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)性制度安排，促進(jìn)三亞經(jīng)濟(jì)圈旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)制度基礎(chǔ)。

破解跨區(qū)域旅游監(jiān)管堵點(diǎn)

當(dāng)前，海南正處于高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港夯基壘臺、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，持續(xù)夯實(shí)法治基礎(chǔ)、深化制度集成創(chuàng)新、打造法治化國際化便利化營商環(huán)境，是護(hù)航自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

三亞經(jīng)濟(jì)圈作為海南自貿(mào)港“三極一帶一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，為落實(shí)省委、省政府《關(guān)于支持三亞經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》打造世界級區(qū)域旅游品牌的部署要求，深化三亞經(jīng)濟(jì)圈旅游一體化發(fā)展勢在必行。

“在此背景下，開展三亞經(jīng)濟(jì)圈旅游領(lǐng)域區(qū)域協(xié)同立法，恰逢其時(shí)、十分必要，這既是全面落實(shí)黨的二十屆三中全會探索區(qū)域協(xié)同立法改革部署及省委八屆五次全會推動社會文化背景、地理環(huán)境、自然稟賦相近的市縣開展協(xié)同立法工作要求的具體舉措?！比齺喪腥舜蟪Ｎ瘯敝魅瓮鯐哉f。

2023年，三亞市人大常委會法工委啟動旅游信用管理立法專題調(diào)研，2024年三亞市人大常委會在修改《三亞市制定地方性法規(guī)條例》時(shí)，增加協(xié)同立法規(guī)定。同年底，三亞經(jīng)濟(jì)圈有立法權(quán)的市縣（三亞市、陵水黎族自治縣、樂東黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣）人大常委會辦公室聯(lián)合印發(fā)《三亞經(jīng)濟(jì)圈有立法權(quán)的市縣人大協(xié)同立法工作辦法》。2025年3月，四市縣召開協(xié)同立法座談會。

本次協(xié)同立法工作的順利推進(jìn)，離不開省人大常委會的高度重視與精準(zhǔn)指導(dǎo)。省人大常委會立足全省法治建設(shè)大局，將“指導(dǎo)有立法權(quán)的市、自治縣人大常委會之間開展協(xié)同立法”納入省人大常委會2025年工作要點(diǎn)。同時(shí)，專門把“積極指導(dǎo)三亞、樂東、陵水、保亭等市縣開展旅游領(lǐng)域失信懲戒區(qū)域協(xié)同立法”列入2025年度立法工作計(jì)劃。

在陵水黎族自治縣人大常委會副主任黃源銀看來，本次立法總體思路概括為“問題導(dǎo)向、區(qū)域協(xié)同、統(tǒng)一規(guī)范、懲救并舉、賦能發(fā)展”，核心考量有四點(diǎn)：破解跨區(qū)域旅游監(jiān)管堵點(diǎn)，回應(yīng)三亞經(jīng)濟(jì)圈旅游一體化發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明晰，確保立法可落地、可執(zhí)行；兼顧監(jiān)管剛性與市場活力，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，助力三亞經(jīng)濟(jì)圈國際旅游勝地和海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)；先行先試、探索創(chuàng)新，打造全省首個設(shè)區(qū)市與自治縣協(xié)同立法樣板。

構(gòu)建全方位失信懲戒機(jī)制

《法治日報(bào)》記者梳理四市縣立法發(fā)現(xiàn)，主要圍繞旅游市場信用體系建設(shè)核心，聚焦職責(zé)界定、失信管理、懲戒實(shí)施、信用修復(fù)、區(qū)域協(xié)同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作出系統(tǒng)性制度安排。

針對旅游市場信用管理工作權(quán)責(zé)劃分問題，明確界定各相關(guān)部門在旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員嚴(yán)重失信行為認(rèn)定、信息公示、聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等全流程工作中的具體職責(zé)，為旅游市場信用監(jiān)管工作開展提供明晰的職責(zé)依據(jù)。

為保障旅游市場嚴(yán)重失信主體認(rèn)定工作的規(guī)范性、公正性，本次立法作出三方面明確規(guī)定：其一，細(xì)化旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員嚴(yán)重失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意認(rèn)定；其二，明確嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定主體和程序，充分保障旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員的陳述、申辯等程序性權(quán)利；其三，確定嚴(yán)重失信主體名單的公示主體、公示方式與公示期限，主動接受社會監(jiān)督。

“本次立法構(gòu)建起全方位的失信懲戒與信息應(yīng)用機(jī)制?！蓖鯐员硎荆环矫?，明確對列入嚴(yán)重失信主體名單的旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員，實(shí)施列為日常重點(diǎn)監(jiān)管對象、限制享受政務(wù)便利措施與行業(yè)優(yōu)惠政策等針對性懲戒舉措；另一方面，支持征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等主體依法查詢嚴(yán)重失信主體名單信息，并結(jié)合自身業(yè)務(wù)采取相應(yīng)限制性舉措，形成多方聯(lián)動失信約束格局。

在加大失信懲戒力度的同時(shí)，立法注重保障市場主體糾錯改過、重塑信用的權(quán)利，完善信用修復(fù)與權(quán)利救濟(jì)體系。一方面，分別明確旅游市場有關(guān)主管部門依職權(quán)開展信用修復(fù)、當(dāng)事人申請信用修復(fù)的具體條件，細(xì)化修復(fù)辦理流程；另一方面，規(guī)定信用修復(fù)完成后，及時(shí)終止相關(guān)失信信息公示、解除對應(yīng)懲戒措施；此外，明確異議申訴、行政復(fù)議、行政訴訟等多元化權(quán)利救濟(jì)途徑。

王曉表示，為打破區(qū)域監(jiān)管壁壘，實(shí)現(xiàn)失信行為協(xié)同區(qū)域全域約束，本次立法設(shè)定聯(lián)合懲戒條款，明確要求四市縣各相關(guān)部門和單位在履行行業(yè)管理職責(zé)過程中，需主動查詢、共享信用中國（海南）網(wǎng)站公示的四市縣旅游市場嚴(yán)重失信主體名單信息，并嚴(yán)格依照本規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，推動形成跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管、一處失信處處受限的監(jiān)管生態(tài)，提升區(qū)域旅游市場整體誠信水平。

探索新時(shí)代協(xié)同立法模式

“跨區(qū)域協(xié)同立法是新時(shí)代地方立法的創(chuàng)新實(shí)踐?！睒窎|黎族自治縣人大常委會副主任鄧耀說，本次協(xié)同立法嚴(yán)格遵循立法法的立法權(quán)限與立法程序，探索形成“牽頭統(tǒng)籌、四方會商、同步推進(jìn)、各自表決、統(tǒng)一報(bào)批”協(xié)同立法模式。

記者注意到，本次協(xié)同立法主要分為五個關(guān)鍵階段：立項(xiàng)協(xié)同，共同研究謀劃；起草協(xié)同，統(tǒng)一核心內(nèi)容；審議協(xié)同，嚴(yán)守法定程序；報(bào)批協(xié)同，統(tǒng)一賦予效力；實(shí)施協(xié)同，確保落地見效。

“整個立法過程，我們既堅(jiān)守‘協(xié)同’核心，打破旅游市場誠信一體化建設(shè)受限于區(qū)域行政壁壘的治理難題；又遵循各地法定立法權(quán)限，做到于法有據(jù)、程序正當(dāng)，是區(qū)域協(xié)同立法規(guī)范化、高效化、法治化的生動實(shí)踐?！编囈硎尽?/p>

在保亭黎族苗族自治縣人大常委會副主任李錦權(quán)看來，本次三亞、陵水、樂東、保亭四市縣協(xié)同立法，是全國首例旅游市場嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒的協(xié)同立法，創(chuàng)新點(diǎn)突出、特色亮點(diǎn)鮮明。

“四市縣旅游市場嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒協(xié)同立法的出臺，既是對經(jīng)營行為的規(guī)范指引，也是對行業(yè)健康發(fā)展的制度保障，從旅游市場經(jīng)營主體切身經(jīng)營實(shí)際出發(fā)，整體呈現(xiàn)合規(guī)有邊界、失信有約束、修復(fù)有路徑三大鮮明特征?！蓖鯐哉f。

從市場主體角度看，本次立法系統(tǒng)梳理并明確十類旅游市場嚴(yán)重失信行為，細(xì)化嚴(yán)重失信主體名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和適用情形。對旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員而言，等于清晰劃出了經(jīng)營行為的法律底線和誠信紅線，做到依規(guī)經(jīng)營、底線清晰。

本次立法明確嚴(yán)重失信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從制度上擠壓違規(guī)經(jīng)營的生存空間，從根本上維護(hù)守法經(jīng)營者的公平競爭環(huán)境。三亞、陵水、樂東、保亭四市縣實(shí)現(xiàn)信用信息互通、名單互認(rèn)、懲戒聯(lián)動，從制度上堵住經(jīng)營者異地?fù)Q殼、流動違規(guī)、屢罰屢犯的漏洞，形成協(xié)同立法區(qū)域旅游市場信用監(jiān)管閉環(huán)。

信用修復(fù)、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制更加健全，整改糾錯有規(guī)范渠道。本次立法堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、包容審慎的監(jiān)管原則，設(shè)置了條件明確、流程規(guī)范的信用修復(fù)機(jī)制。同時(shí)明確法律救濟(jì)途徑的條款，既嚴(yán)格守住信用監(jiān)管底線，也給知錯能改、主動糾錯的經(jīng)營者留足整改提升空間，穩(wěn)定行業(yè)整體發(fā)展預(yù)期。