□ 美麗中國(guó)行

□ 本報(bào)記者 劉欣

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管是美麗中國(guó)建設(shè)的重要根基。

制度體系更加完善、問(wèn)題監(jiān)督更加精準(zhǔn)、評(píng)估工作更加扎實(shí)、生物多樣性保護(hù)更加全面、示范創(chuàng)建更加深入……過(guò)去一年，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管工作取得積極進(jìn)展。

“下一步，我們將持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管力度，不斷夯實(shí)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)生態(tài)根基?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)張玉軍在生態(tài)環(huán)境部5月29日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示。

持續(xù)完善監(jiān)管體系

“過(guò)去一年，我們持續(xù)完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力，各項(xiàng)工作取得新成效?！睆堄褴娫诮榻B“強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管 筑牢美麗中國(guó)建設(shè)生態(tài)根基”有關(guān)情況時(shí)說(shuō)。

具體來(lái)看，制度體系更加完善。配合推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，生態(tài)環(huán)境部“指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”職責(zé)明確寫(xiě)入法典。同時(shí)，將生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)兩項(xiàng)工作并列表述，職責(zé)邊界更加清晰。此外，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《重大生態(tài)破壞事件判定規(guī)程（試行）》，填補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)判定標(biāo)準(zhǔn)的空白。編制生態(tài)保護(hù)“十五五”規(guī)劃，推動(dòng)生態(tài)質(zhì)量指數(shù)成為美麗中國(guó)建設(shè)的重要指標(biāo)，監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化水平不斷提高。

問(wèn)題監(jiān)督更加精準(zhǔn)。建立了重要生態(tài)空間人為活動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，形成了“月度快速監(jiān)測(cè)、雙月協(xié)同篩查、年度全面核查”的工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了從線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)、交辦核實(shí)到整改銷(xiāo)號(hào)的全鏈條閉環(huán)管理，發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題的時(shí)效性大幅提升。

評(píng)估工作更加扎實(shí)。有序推進(jìn)第五次全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀等九大重點(diǎn)區(qū)域評(píng)估，發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估藍(lán)皮書(shū)（2025）》，分批完成了全國(guó)452處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及首輪次生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)成效評(píng)估，為科學(xué)決策提供了堅(jiān)實(shí)依據(jù)。

生物多樣性保護(hù)更加全面。在國(guó)內(nèi)層面，強(qiáng)化國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，印發(fā)《生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案（2025-2030年）》，推動(dòng)解決非法捕鳥(niǎo)、人獸沖突等突出問(wèn)題。在國(guó)際層面，昆明生物多樣性基金穩(wěn)步運(yùn)行，展現(xiàn)全球生物多樣性治理的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力。

示范創(chuàng)建更加深入。去年新命名了一批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，并且對(duì)前三批命名地區(qū)完成了復(fù)核。召開(kāi)“兩山”理念20年座談會(huì)，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐成效等。

守護(hù)重要生態(tài)空間

“綠盾”行動(dòng)是自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等重要生態(tài)空間生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要舉措。今年是生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)連續(xù)第十年開(kāi)展“綠盾”行動(dòng)。

作為一項(xiàng)在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管領(lǐng)域具有品牌效應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)工作，“綠盾”已經(jīng)成為常態(tài)化監(jiān)管的一項(xiàng)重要手段，持續(xù)守護(hù)著我國(guó)的重要生態(tài)空間。十年來(lái)，通過(guò)“綠盾”在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)的4664個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題當(dāng)中，已經(jīng)有4662個(gè)完成整改，同時(shí)新增問(wèn)題的數(shù)量和面積也在“雙下降”，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)問(wèn)題的動(dòng)態(tài)清零。

“對(duì)于侵占破壞自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的違法違規(guī)行為，我們始終保持著零容忍的高壓態(tài)勢(shì)?！闭劶啊熬G盾2026”的重點(diǎn)方向，張玉軍介紹，將聚焦自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)可能造成較大生態(tài)破壞的非法礦產(chǎn)、工業(yè)、能源、旅游、交通等違法違規(guī)人為活動(dòng)，特別是未批先占、未批先建以及違反規(guī)劃和環(huán)評(píng)制度的建設(shè)項(xiàng)目，比如違規(guī)取水建設(shè)滑雪場(chǎng)、與保護(hù)目標(biāo)不符的文旅開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。

在區(qū)域上，將重點(diǎn)關(guān)注三類(lèi)地區(qū)。一是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、青藏高原、秦嶺等國(guó)家重要生態(tài)屏障區(qū)。二是歷史遺留問(wèn)題仍未整改到位的區(qū)域。三是常態(tài)化遙感監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)新增問(wèn)題的區(qū)域。

“當(dāng)然，我們也認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的監(jiān)管工作面臨著不少的挑戰(zhàn)，一方面，生態(tài)環(huán)境法典、國(guó)家公園法等法律法規(guī)確立了新的制度、新的規(guī)則，對(duì)監(jiān)管工作提出了更高、更精細(xì)化的法治要求。另一方面，大數(shù)據(jù)、AI等新技術(shù)的應(yīng)用以及監(jiān)管的智慧化水平，仍有待進(jìn)一步提升?！睆堄褴姳硎?，“面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們將不斷完善監(jiān)管制度體系，修訂相關(guān)監(jiān)管辦法和整改銷(xiāo)號(hào)政策文件，將依法、科學(xué)、精準(zhǔn)監(jiān)管的要求落到實(shí)處，同時(shí)，持續(xù)升級(jí)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化科技支撐與智慧賦能，進(jìn)一步提升監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率，堅(jiān)決守住生態(tài)安全的底線(xiàn)?！?/p>

用好成效評(píng)估“監(jiān)管標(biāo)尺”

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估”。成效評(píng)估不僅是檢驗(yàn)生態(tài)保護(hù)工作的“試金石”，更是防范和糾治生態(tài)修復(fù)中形式主義問(wèn)題的“防火墻”。

張玉軍表示，“‘十四五’期間，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性得到穩(wěn)步提升。‘十五五’是美麗中國(guó)建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵期，為了確保生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作落地見(jiàn)效，我們要用好成效評(píng)估這一重要的‘監(jiān)管標(biāo)尺’?！?/p>

一方面，要摸清生態(tài)本底，全面掌握我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的格局、質(zhì)量和功能動(dòng)態(tài)變化。另一方面，要對(duì)照檢驗(yàn)修復(fù)實(shí)效，推動(dòng)工程項(xiàng)目堅(jiān)持“自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”的科學(xué)原則，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，切實(shí)提升保護(hù)與修復(fù)質(zhì)效。

據(jù)介紹，“十五五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境部將立足“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督”的職責(zé)，從三個(gè)維度全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，為美麗中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

開(kāi)展總體評(píng)價(jià)。完成第五次全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，客觀(guān)評(píng)價(jià)“十四五”期間全國(guó)生態(tài)狀況變化情況，并持續(xù)開(kāi)展年度評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)反映全國(guó)及各區(qū)域生態(tài)質(zhì)量的變化情況。

聚焦重點(diǎn)區(qū)域。圍繞自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等重要生態(tài)空間，持續(xù)深化保護(hù)成效評(píng)估。今年，生態(tài)環(huán)境部還將協(xié)同有關(guān)部門(mén)正式啟動(dòng)國(guó)家公園和自然公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估工作。

關(guān)注修復(fù)成效。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程以及“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程等重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)領(lǐng)域工程的監(jiān)督評(píng)估，確保每一份投入都轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生態(tài)效益。