法治日報全媒體記者 馬利民 

不久前，四川省甘孜藏族自治州理塘縣人民檢察院干警在走訪中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)間集市存在“三無”游醫(yī)擺攤鑲牙、拔牙等非法行醫(yī)亂象，群眾健康安全受到威脅，但因相關(guān)行政機關(guān)職責交叉，缺乏牽頭統(tǒng)籌，整治工作遲遲未能落地。針對這一治理漏洞，理塘縣人民檢察院及時依法制發(fā)檢察建議，積極推動非法行醫(yī)亂象問題的整改。檢察建議發(fā)出后，相關(guān)行政機關(guān)迅速響應(yīng)，對縣域內(nèi)重點區(qū)域開展拉網(wǎng)式排查，重拳整治非法行醫(yī)亂象，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。目前，已有1名非法行醫(yī)人員被依法給予行政處罰，流動攤點被取締，相關(guān)器械被沒收，醫(yī)療服務(wù)市場秩序得到有效規(guī)范。當檢察機關(guān)從“辦案機關(guān)”轉(zhuǎn)型為“治理伙伴”時，它們之間又將碰撞出怎樣的法治效能呢？ 

今年以來，從得榮縣野生動物生態(tài)保護，到瀘定縣社區(qū)矯正監(jiān)管再到公共交通駕駛員健康證規(guī)范，一紙紙精準務(wù)實的檢察建議，正成為打通治理堵點的有力支點。 

從“管起來”到“管得好” 

檢察建議喚醒部門職責 

在工作中，大多部門普遍面臨人員不足、資源短缺、任務(wù)繁重等實際困難，導(dǎo)致履職效力在一定程度上被削弱。檢察機關(guān)監(jiān)督“點穴”，以檢察建議喚醒部門職責，監(jiān)督部門切實守好自己的“責任田”。 

理塘縣“三無”游醫(yī)亂象治理，檢察機關(guān)依法制發(fā)檢察建議的同時，持續(xù)跟進監(jiān)督，推動建立長效監(jiān)管機制，加大普法宣傳力度，切實守護人民群眾“針尖下的安全”。 

“以前上街看到這些鑲牙攤子，總覺得不放心，但又不知道找誰反映。現(xiàn)在檢察院管了，政府查了，我們看病也踏實了”，一位買菜的老人說出了群眾的心聲。 

得榮縣生態(tài)獨特、物種豐富，是區(qū)域生物多樣性保護的關(guān)鍵陣地。縣域內(nèi)棲息著林麝、斑尾榛雞等國家一級保護動物，獼猴、藏馬雞、黑熊、巖羊等國家二級保護動物，保護責任重大。也因此，非法盜獵活動時有發(fā)生。得榮縣人民檢察院堅持“辦案+調(diào)研”雙向發(fā)力，一方面對當?shù)亟晡：φ滟F、瀕危野生動物案件全流程梳理，核查辦案細節(jié)、提煉共性問題；另一方面組織檢察干警深入轄區(qū)內(nèi)重點的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個村落，與群眾面對面交流，全面掌握區(qū)域保護現(xiàn)狀、群眾法治認知以及存在的治理短板。檢察建議成為破局關(guān)鍵，得榮檢察靶向治理、精準監(jiān)督，明確各部門法定職責與履職缺位之處，制發(fā)的檢察建議直指要害，以檢察監(jiān)督促進問題整改。 

同樣的邏輯于更多領(lǐng)域適用，在瀘定縣，檢察機關(guān)深入開展社區(qū)矯正巡回檢察“回頭看”專項活動，針對檢查中暴露出的制度性、普遍性問題，制發(fā)《社會治理檢察建議》，從完善工作機制、強化日常監(jiān)管、加強部門協(xié)作等方面提出具體改進意見，推動社區(qū)矯正工作提質(zhì)增效。每一份檢察建議，都是對部門法定職責的“喚醒”與“歸位”。 

從“各管一段”到“協(xié)同共治” 

法治紐帶打通部門壁壘 

諸多“硬骨頭”，往往不在于某一部門完全失職，而在于部門之間缺乏信息共享與聯(lián)合執(zhí)法機制，導(dǎo)致職責交叉的部分工作陷入“各管一段”的碎片化監(jiān)管。如果說監(jiān)督履職是“點穴”，那么協(xié)同治理就是“通絡(luò)”，甘孜州檢察機關(guān)深知，檢察建議不能止步于整改，更要推動大家共同治理，各司其職的同時更需協(xié)作配合。當“碎片化”遇上“精準化”，甘孜檢察以監(jiān)督履職打基礎(chǔ)，解決“做不做”的問題；以協(xié)同治理促提升，再解決“一起做”的問題。這些檢察建議看似分屬不同領(lǐng)域，卻貫穿著一條共同主線：以監(jiān)督促履職、以協(xié)同聚合力。 

得榮縣相關(guān)部門完成野生動物保護領(lǐng)域整改后，更深層的問題浮現(xiàn)：非法獵捕多發(fā)于林草管轄的林區(qū)，交易在市場監(jiān)管的集市，運輸又涉及公安的交通要道，沒有一個部門能單獨斬斷整條鏈條。為此，得榮縣檢察機關(guān)持續(xù)發(fā)力，以“辦案+監(jiān)督+普法+共治”多維推動打破部門壁壘，聯(lián)合法院、公安、司法局、林草局等，深入案發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法治宣傳，推動野生動物保護從“個案打擊”向“系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理”轉(zhuǎn)變，這片土地的守護者，從“單打獨斗”變成了“攥指成拳”。 

在理塘縣，檢察機關(guān)運用大數(shù)據(jù)篩查出一條異常線索：全縣150余名公共交通駕駛員未按規(guī)定辦理健康合格證。理塘縣人民檢察院隨即依法向縣衛(wèi)生健康局制發(fā)檢察建議書，監(jiān)督其依法履行監(jiān)管職責。在檢察機關(guān)的跟蹤督促下，理塘衛(wèi)健部門聯(lián)合縣交通局成立工作專班，對全縣公共交通運營單位進行全面排查，壓實運營單位主體責任，集中安排體檢，督促駕駛?cè)藛T辦理健康證。 

兩個多月后，150余名駕駛員全部完成體檢并取得健康合格證，持證率達到100%?！耙郧白嚊]注意過司機有沒有健康證，現(xiàn)在知道每個司機都持證上崗，心里踏實多了”，一位經(jīng)常乘坐城鄉(xiāng)公交的群眾在回訪中說。 

檢察建議的制發(fā)不代表案件的終結(jié)，深挖問題根源才是核心所在。理塘縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)該案的深層問題在于，衛(wèi)健部門體檢數(shù)據(jù)與交通部門備案信息互不聯(lián)通，兩部門都“做了事”，但信息“沒見面”。為此，檢察機關(guān)進一步推動雙方搭建起信息共享機制，實現(xiàn)駕駛員健康管理信息定期互通。跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同機制使公共安全監(jiān)管從“事后補救”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”，從“突擊整治”轉(zhuǎn)向“常態(tài)長效”，從“信息孤島”到“數(shù)據(jù)破壁”，數(shù)據(jù)代替人工跑腿，協(xié)同讓治理效能大幅提升。 

從“個案整改”到“長效建制” 

檢察建議助推協(xié)作履職 

個案的解決不是終點，長效機制的建立才是關(guān)鍵。甘孜檢察機關(guān)的實踐表明，高質(zhì)效的檢察建議，不僅要解決“做不做”的問題，更要解決“如何一起做”的問題，讓個案的“點”連成類案的“線”，最終織成治理的“網(wǎng)”。從生態(tài)保護領(lǐng)域的部門協(xié)作辦法，到公共安全領(lǐng)域的健康證共同管理，檢察建議的落腳點，都是一份將“部門責任”與“協(xié)同義務(wù)”固化的長效機制。唯有如此，“被動式整改”才能轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)化治理”，這也是從“個案辦理”到“類案治理”的檢察智慧。 

深刻把握檢察建議的治理效能，它既是糾正違法的“監(jiān)督書”，也是凝聚合力的“協(xié)調(diào)書”、推動治理的“建議書”。從“問題清單”破題，以“協(xié)同治理”作答，甘孜檢察走出了一條清晰可見的履職路徑，讓法治溫度可感可觸，讓治理成效可見可及。 

未來，甘孜州檢察機關(guān)將繼續(xù)以高質(zhì)效的檢察履職為紐帶，推動“監(jiān)督履職”與“協(xié)同治理”的深度融合，讓每一份“問題清單”轉(zhuǎn)化為人民群眾滿意的“治理答卷”。