本刊記者 徐偉倫

在超大城市基層治理的時代命題下，北京市海淀區(qū)以“大家商量著辦”機制破題，通過“干什么由群眾廣泛提”“誰來干由群眾充分議”“怎么干由群眾共同定”“怎么樣由群眾公開評”，充分調動各方主體參與基層治理的積極性、主動性，同時有針對性地解決問題，把老百姓關心的事辦實、辦好。

在此進程中，海淀區(qū)將民主協(xié)商與法治建設、科技賦能深度融合，鼓勵群眾依法理性表達意見、建議和訴求，依法依規(guī)開展民主協(xié)商，確保基層“商量”內容始終與黨和國家的方針政策、法律法規(guī)保持一致，商量結果合法有效，努力探索黨組織領導下的基層治理新路徑。

近日，本刊記者專訪了海淀區(qū)司法局黨組書記、局長趙志輝，探尋揭示法治與科技如何通過“大家商量著辦”機制，為基層治理注入“智治”動能，以此為健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系提供借鑒。

本刊記者：海淀區(qū) “大家商量著辦” 機制的起源和初衷是什么?

趙志輝：“大家商量著辦” 機制源于海淀區(qū)對基層社會治理需求的深刻洞察。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，社會結構日益復雜，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化趨勢。傳統(tǒng)的治理模式難以滿足群眾日益增長的參與訴求和對公平正義的追求。創(chuàng)設“大家商量著辦”的初衷就是要搭建一個平臺，讓群眾真正參與到基層事務的決策、管理和監(jiān)督中來，通過民主協(xié)商的方式解決問題，將矛盾化解在基層，促進社會和諧穩(wěn)定。這不僅符合新時代“楓橋經驗”的核心要義，也是提升基層治理法治化水平的重要探索。

我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，許多問題之所以久拖不決，很大程度上是因為缺乏有效的溝通協(xié)商機制，各方利益訴求得不到充分表達?！按蠹疑塘恐k”機制就是要打破這種僵局，讓政府、社區(qū)組織、居民等各方坐到一起，平等對話，共同尋找問題的解決方案。

例如，老舊小區(qū)改造項目涉及居民的切身利益，通過這個機制，我們組織居民代表、施工方、社區(qū)工作人員等共同商討改造方案，從設施布局到施工時間，充分聽取大家的意見，既保障了項目的順利推進，又提升了居民的滿意度。

本刊記者：在推進“大家商量著辦”機制法治化的過程中，海淀區(qū)都采取了哪些具體措施?

趙志輝：在推進過程中，海淀區(qū)主要從制度建設、法治宣傳等方面發(fā)力。

制度建設方面，海淀區(qū)制定了一系列規(guī)范性文件，明確了“大家商量著辦”機制的參與主體、協(xié)商程序、決策方式以及監(jiān)督保障等內容。比如，規(guī)定了在重大事項決策前，必須經過充分的民意征集和協(xié)商環(huán)節(jié)，形成的協(xié)商結果要向社會公示，接受群眾監(jiān)督。

法治宣傳也至關重要。我們通過舉辦法律講座、發(fā)放宣傳資料、開展法治文藝活動等形式，向居民普及法律知識，增強他們的法治意識。特別是在協(xié)商過程中，我們注重引導居民依法依規(guī)表達訴求，理性看待問題，以法治思維和法治方式解決矛盾糾紛。

為充分發(fā)揮法律服務資源優(yōu)勢，促推依法依規(guī)開展民主協(xié)商，海淀區(qū)司法局聚焦社會治理中群眾關注的急難愁盼，在2024年組織編纂了《“大家商量著辦”法律指引》，鼓勵群眾依法理性表達意見建議和訴求，保證“大家商量著辦”在法治框架內有序進行，不斷加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

該指引分為“公共事務類”“物業(yè)管理類”“工程建設類”“居民自治類”“矛盾調處類”等七大類，共計15萬余字，每個法律事項均對應有典型案例，為“大家商量著辦”開展工作提供翔實的實務指導，以此破解社區(qū)治理中普遍面臨的法律難題，引導基層開展矛盾糾紛化解工作，深化法治政府建設。

為進一步深化“大家商量著辦”機制，海淀區(qū)司法局于2025年全面啟動“法治進社區(qū)(村)”行動，組織由行政執(zhí)法人員、律師、公證員、司法鑒定人、人民調解員、法律明白人、村居法律顧問等組成的“法治進社區(qū)(村)”法律服務團走到群眾身邊，為群眾提供“一攬子”法律服務，不斷解決群眾急難愁盼。

根據(jù)“法治進社區(qū)(村)”行動方案，上述法律指引納入了海淀區(qū)的“社區(qū)治理”小程序，并將通過建立“法律援助直通車”巡回值班工作機制，建實建強法律援助志愿者隊伍，深入社區(qū)(村)開展巡回值班，為老年人、殘疾人等特殊群體開設綠色通道，為符合條件的法律援助申請人提供“閃辦”法律援助服務。

此外，我們還建立了糾紛調解與協(xié)商機制的銜接制度，對于協(xié)商過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，及時引入人民調解、行政調解等方式，確保問題得到妥善解決。

本刊記者：作為科技創(chuàng)新高地，海淀區(qū)司法局在推動基層治理方面采取了哪些科技賦能舉措?

趙志輝：近期，海淀區(qū)司法局與海淀區(qū)數(shù)據(jù)集團共同主辦《“大家商量著辦”法律指引》授權儀式。雙方將通過數(shù)據(jù)授權的政企合作模式，進一步擴大法律服務資源的價值，更精準、更高效地解決群眾訴求，打造能夠自主學習和持續(xù)迭代的“智能體”，不斷提升區(qū)域治理現(xiàn)代化水平。

隨著此次的數(shù)據(jù)化授權，法律指引將轉化為數(shù)據(jù)知識庫賦能“接訴即辦”系統(tǒng)，提升訴求處置的專業(yè)性和準確性，持續(xù)推動“大家商量著辦”機制在法治海淀、科技海淀建設中發(fā)揮更大效能。

與此同時，海淀區(qū)今年以東升鎮(zhèn)為試點，開拓新型普法陣地“AI普法調解”，并在2025中關村論壇年會期間亮相活動現(xiàn)場，與群眾展開系列法治互動。“AI普法調解”品牌深度融合前沿人工智能技術，突破傳統(tǒng)普法與調解的時空局限，為群眾提供全天候、不間斷的便捷智能法律咨詢與調解服務，以此提高法律服務質效，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在日常，AI融入傳統(tǒng)普法活動，將法治課堂、宣傳海報、普法視頻結合AI生成的法律知識問答和案例解析，推送給居民，提升居民對普法知識的點擊率和觸達率，顯著增強了普法效果。針對鄰里糾紛、家庭矛盾、勞動爭議等常見糾紛，AI系統(tǒng)能夠快速分析案情，提供相關法律法規(guī)和類似案例的調解建議，社區(qū)相關工作人員在此基礎上，結合實際情況與當事人進行溝通協(xié)調，促使雙方達成和解。

本刊記者：在深化“大家商量著辦”機制法治化方面有哪些規(guī)劃和展望?

趙志輝：未來，海淀區(qū)將從以下幾個方面深化機制法治化：一是進一步完善制度體系，結合實踐經驗，不斷修訂和完善相關規(guī)章制度，使法治化協(xié)商的各個環(huán)節(jié)更加規(guī)范、科學。例如，以基層需求為導向，動態(tài)更新《“大家商量著辦”法律指引》，將“菜單式”指引轉變?yōu)椤包c單式”普法、“訂單式”法律服務，結合基層治理中熱點難點法律問題和真實案例，使指引深化成為基層治理的“法治百科全書”，成為基層干部群眾“商量”和“辦”的行動指南。

二是加強人才隊伍建設，培養(yǎng)一批既懂法律又善于協(xié)商的專業(yè)人才，為機制的運行提供智力支持。同時，充分發(fā)揮“律之韻”法治文化藝術團作用，加強對基層法治文藝隊伍及法治文藝演出的培育和扶持力度，鼓勵各類文化藝術團體和廣大文化藝術工作者聚焦“大家商量著辦”議事協(xié)商機制落地生效典型案例，創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的法治文藝作品，與街鎮(zhèn)合作進行巡演。

三是強化科技賦能，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，提升協(xié)商的精準性和效率。例如，利用大數(shù)據(jù)對群眾關注的熱點問題進行分析，為協(xié)商議題的確定提供參考。同時，積極探尋傳統(tǒng)普法與新興技術融合的創(chuàng)新路徑，打破傳統(tǒng)法律服務與人工智能AI之間的界限，把AI技術全方位嵌入日常法律咨詢、法律知識普及、糾紛調解等關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推動海淀區(qū)“法治進社區(qū)(村)”工作在全區(qū)走深走實，提升協(xié)商的精準性和效率，為建設更高水平的平安北京和法治中國首善之區(qū)奠定堅實基礎。