□ 本報記者 趙晨熙

近年來，以平臺經濟為代表的新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展。據中華全國總工會統(tǒng)計數(shù)據顯示，目前，快遞員、外賣小哥、網約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模已達8400萬人，占職工總數(shù)的21%，是服務保障民生、暢通經濟循環(huán)的重要力量。

《法治日報》記者近日邀請全國人大代表、山西省太原市公安局治安支隊四級高級警長楊蓉，全國人大代表、浙江省舟山市普陀山旅行社有限責任公司副總經理謝麗，全國人大代表、中國郵政集團有限公司遼寧省大連市中山區(qū)勝利橋投遞部站長趙明枝，從強化法治保障、優(yōu)化平臺算法、健全參保制度等多角度，為織牢織密新就業(yè)群體權益保障網建言獻策。

楊蓉：

應加快完善法治保障

在基層工作中我接觸了許多外賣騎手、快遞員、網約車司機等新就業(yè)群體，他們既是城市運轉的“毛細血管”，也是權益保障須關注的重要對象。

規(guī)模龐大、平臺依附性強、就業(yè)靈活性高，是新就業(yè)群體的三個鮮明特點。但與此同時，由于新就業(yè)形態(tài)用工突破傳統(tǒng)勞動關系框架，現(xiàn)有勞動法律制度體系難以完全適配新業(yè)態(tài)勞動者的權益保障需求，導致新業(yè)態(tài)勞動者面臨權益保障法規(guī)不完善、合法權益保障不到位等問題。

我建議借鑒《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障規(guī)定》《廈門經濟特區(qū)網約配送員勞動權益保障若干規(guī)定》等地方性法規(guī)，結合相關政策文件精神，加快制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障法，明確新業(yè)態(tài)勞動者權益保障的基本原則、權責劃分、具體保障措施和維權機制等，推動平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展，促進高質量充分就業(yè)。

考慮到新就業(yè)群體流動性大、多平臺接單的特點，建議優(yōu)化社保繳費機制，解決參保難、保費比例“一刀切”等問題，讓勞動者的社保能夠順暢銜接，不再因為流動而“斷?！?。

同時，建議在勞動者聚集區(qū)建立“一站式”維權服務站，對欠薪、超時勞動等問題實行“首接責任制”，外賣小哥、網約車司機遇到糾紛時，不用多方跑腿，在“暖心驛站”就能找到說法。

謝麗：

平臺要踐行“算法向善”

當前，以外賣員、快遞員為代表的新業(yè)態(tài)勞動者規(guī)模持續(xù)擴大，已成為城市運行不可或缺的力量。但我在調研中發(fā)現(xiàn)，部分平臺企業(yè)通過復雜的法律架構，比如外包、眾包、個體工商戶等模式，將外賣騎手和快遞小哥定義為“合作伙伴”，而非企業(yè)雇員，這導致該類群體勞動合同簽訂率低，社會保險尤其是工傷、失業(yè)保險的參保覆蓋不足。

此外，由于算法機制往往忽視了現(xiàn)實路況、天氣、上門等待時間等變量，導致“多拉單子、加速快跑”成為普遍現(xiàn)象。

強化群體規(guī)范管理和權益保障是當務之急。我認為，平臺要踐行“算法向善”，公開算法規(guī)則的核心邏輯，設立評議機制，邀請騎手、專家參與評議。同時在派單中引入彈性時間、容錯機制，惡劣天氣自動延長配送時間并增加補貼。要建立更加合理的收入與獎懲制度、便捷的申訴復核機制，防止“以罰代管”。

此外，要編織全覆蓋、可轉移的社會化服務保障網，為勞動者建立獨立于平臺的保障體系。在提供與工傷保險近似的醫(yī)療、康復、津貼待遇基礎上，優(yōu)化認定流程，利用平臺定位數(shù)據等建立“綠色通道”，解決工傷認定難、周期長的問題，實現(xiàn)“傷有索賠”，并逐步向全面的工傷保險過渡。

趙明枝：

多措并舉提高參保率

今年的政府工作報告提出，出臺支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險的政策。在大數(shù)據共享經濟背景下，實現(xiàn)新業(yè)態(tài)勞動者勞動權益保障，既是維護社會公平的客觀需要，也是推動社會治理現(xiàn)代化的時代課題。

我認為，應在已有基礎上，進一步提高我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，從政策上消除不同區(qū)域、不同類型從業(yè)群體間養(yǎng)老保險的差別，使養(yǎng)老保險間的相互轉移接續(xù)變得更加快速便捷。

考慮到新業(yè)態(tài)勞動者跨區(qū)域、跨行業(yè)流動頻繁，建議在推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的同時，完善基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法。比如，新業(yè)態(tài)勞動者工作變動時，應使個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶資金都可以隨工作轉移到新參保地?？梢酝ㄟ^“分段記錄”的方法管理社會統(tǒng)籌賬戶資金，以平衡轉入地、轉出地及勞動者三方的權益。

此外，我建議有關部門制定新就業(yè)形態(tài)職業(yè)相關疾病分類目錄，將長期從事平臺工作導致的慢性肌肉骨骼病癥等新型職業(yè)關聯(lián)疾病納入其中，平臺算法管控強度達到40%及以上的勞動者即可納入保障體系。

在具體實施方面，建議以平臺算法記錄的累計工作時長、接單頻率、作業(yè)強度作為法定依據，通過第三方技術機構核驗數(shù)據真實性，將數(shù)據轉化為因果關聯(lián)指標。同時，建立獨立第三方的新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害鑒定委員會制度，從職業(yè)傷害保障基金中劃撥專項資金，重點用于職業(yè)健康監(jiān)測、風險預防培訓及工傷康復服務。