圖為才巴卓瑪(中)在行政復議調(diào)解室組織當事人調(diào)解。 受訪者供圖

□ 本報記者 王鶴霖

在西藏那曲海拔4500米的羌塘草原，高寒缺氧、交通閉塞、語言不通，打通群眾維權之路就顯得格外重要。此前，某村因草場權屬認定問題與相關部門產(chǎn)生矛盾，抱著希望提起了行政復議。拿到復議申請后，那曲市司法局行政復議科副科長才巴卓瑪秉持著“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦”的高原精神，驅車數(shù)百公里深入牧區(qū)，頂著高原寒風實地核查、雙語釋法，摸清了爭議焦點。為及時厘清草場權屬，避免矛盾升級，才巴卓瑪組織該村與相關部門進行調(diào)解，修正了草場權屬認定偏差，以法治初心化解行政爭議，用專業(yè)擔當守護羌塘安寧。

錨定復議工作解紛目標

作為一名擁有15年黨齡的共產(chǎn)黨員，才巴卓瑪始終牢記復議為民宗旨，堅持把實質性化解行政爭議作為自己的工作目標。她告訴記者，行政復議不只是簡單的法律程序，更是維護群眾利益、化解矛盾爭議的重要制度，每一起案件都關乎群眾福祉，更關乎雪域高原法治公信力，必須認真對待。面對矛盾尖銳、敏感復雜的復議案件，她始終堅持主動靠前攻堅，既嚴守法律底線，從嚴審查行政行為合法性與合理性，又飽含為民情懷兼顧法治溫度，用心用情推動爭議實質性化解。

2024年，一名牧區(qū)務工牧民意外受傷，因工傷認定事宜與相關部門分歧巨大，牧民家庭無固定收入、傷病纏身生活困難，多次奔波申訴無果，情緒激動，矛盾極易激化。

收到復議申請后，才巴卓瑪心系群眾冷暖，立足崗位多方統(tǒng)籌對接，逐項梳理案卷材料、多方聯(lián)絡相關單位核實情況，細致核對務工憑證、醫(yī)療鑒定、審批流程等核心資料，嚴謹厘清案件全部事實。

在安撫當事人情緒時，她耐心向群眾釋法明理、講清政策依據(jù)，打消群眾顧慮。為切實保障牧民權益，她摒棄就案辦案的單一處理模式，主動多方奔走對接民政、醫(yī)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層等相關部門，積極協(xié)助牧民申請工傷相關補償款項，幫忙申報臨時困難救助金、低保補助，全程協(xié)助辦理醫(yī)療費用報銷手續(xù)，持續(xù)跟進落實后續(xù)治療相關幫扶。既嚴守執(zhí)法工作準則，維護行政工作規(guī)范有序，又切實解決群眾實際困難，真正做到情理法相融，從源頭妥善化解矛盾糾紛。

她始終銘記：行政復議不僅是法律程序，更是政治責任，必須站在鞏固黨執(zhí)政根基的高度辦好每一個案件，實現(xiàn)政治要求與法治實踐深度融合。

在她的帶領下，近三年那曲市復議工作穩(wěn)步推進，2023年、2024年，全市行政復議案件受理量連續(xù)兩年同比增長350%，群眾滿意度達98%以上，2件案件獲評自治區(qū)優(yōu)秀典型案例，為那曲法治政府建設、高原社會長治久安筑牢堅實法治根基。

強化復議工作利民舉措

“群眾利益無小事，復議為民顯擔當”是才巴卓瑪始終堅守的工作信條。立足那曲地域遼闊、牧民居住分散、語言溝通不暢、群眾維權不便的牧區(qū)現(xiàn)狀，她聚焦群眾辦事痛點難點，不斷優(yōu)化復議服務舉措，打造高原特色便民復議服務體系。

她始終堅持“便民、利民、為民”原則，創(chuàng)新復議服務模式，讓群眾真切感受到法治溫度。針對牧區(qū)群眾文化程度較低、漢語表達不暢的實際，牽頭編寫藏漢雙語《行政復議法宣傳手冊》，開通復議申請“綠色通道”，面向偏遠牧區(qū)、行動不便的群眾，推行電話、郵寄、線上多渠道受理方式，讓群眾少跑腿、好辦事，切實打通服務群眾最后一公里。

此外，她常態(tài)化開展基層法治宣傳教育，結合“法律進鄉(xiāng)村、進牧區(qū)、進寺廟”等活動，深入偏遠草原開展行政復議宣講十余場，用通俗易懂的語言和身邊典型案例，向群眾普及行政復議申請流程、權利義務等知識，引導群眾依法理性表達訴求、維護自身合法權益，在全市牧區(qū)營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。

作為那曲市行政復議工作負責人，她始終以“領頭雁”的標準嚴格要求自己，行政復議化解行政爭議主渠道作用在雪域高原充分彰顯。

提升復議工作整體效能

不斷提升行政復議辦案質效，是落實復議為民的基本要求。新修訂的行政復議法實施后，對基層復議辦案流程、法律適用、爭議化解提出更高要求。那曲基層復議隊伍專業(yè)力量薄弱、高原辦案條件艱苦，各類現(xiàn)實難題交織疊加。才巴卓瑪主動扛起破題重任，以工匠精神深耕業(yè)務領域，全力補齊工作短板。

她逐字研讀新修訂的行政復議法，梳理新舊法條差異，結合高原牧區(qū)執(zhí)法實際，牽頭制定統(tǒng)一文書格式，規(guī)范辦案流程，細化辦理標準，推動那曲行政復議工作規(guī)范化、標準化建設全面提檔升級。

辦案過程中，她創(chuàng)新推行“全方位審理+精準化調(diào)解”工作法，受理案件涵蓋行政處罰、自然資源、生態(tài)環(huán)保等多個領域，案件辦結率達到100%，實現(xiàn)辦案零信訪、零纏訴。

她牽頭建立“案件講評+實務幫帶”培養(yǎng)機制，悉心指導年輕干部開展工作，毫無保留分享自身辦案經(jīng)驗，著力打造高素質專業(yè)化復議隊伍。面對草場權屬、水土保持等專業(yè)性較強的案件，充分發(fā)揮行政復議委員會咨詢職能，主動對接行業(yè)專家、法律顧問聯(lián)合研判，嚴格核查案件細節(jié)，統(tǒng)籌兼顧執(zhí)法規(guī)范、群眾利益與地方發(fā)展需求，切實做到案結事了、政通人和，持續(xù)提升復議辦案整體質效。

高原缺氧不缺精神，條件艱苦不降標準。才巴卓瑪扎根雪域法治一線，以忠誠鑄魂、以專業(yè)履職、以初心為民，在平凡崗位書寫復議為民的擔當，用法治力量守護羌塘草原安寧、守護牧民群眾幸福，為那曲法治政府建設、高原高質量發(fā)展貢獻堅實法治力量。