核心閱讀

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行一年間，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局持續(xù)深化經(jīng)營(yíng)者集中委托審查改革，聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，既重拳打擊排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，又精準(zhǔn)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需求。

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

投資并購(gòu)，是民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)資源、強(qiáng)技術(shù)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一躍，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要路徑。法治護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，既要“嚴(yán)監(jiān)管”守護(hù)公平，更要“優(yōu)服務(wù)”激發(fā)活力。

2025年5月20日起施行的《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》專設(shè)第二章“公平競(jìng)爭(zhēng)”，以剛性制度破除市場(chǎng)壁壘、消除所有制歧視、保障平等發(fā)展權(quán)利，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。該法第十五條明確規(guī)定：“反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限，預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為依法處理，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供良好的市場(chǎng)環(huán)境?！边@一條款，既是反壟斷執(zhí)法的法定職責(zé)，更是護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的莊嚴(yán)承諾。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行一年間，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局持續(xù)深化經(jīng)營(yíng)者集中委托審查改革，聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，既重拳打擊排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，又精準(zhǔn)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需求，以法治穩(wěn)預(yù)期、以公平激活力、以監(jiān)管優(yōu)環(huán)境，讓廣大民營(yíng)企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)的賽道上輕裝前行、競(jìng)相發(fā)展。

精準(zhǔn)監(jiān)管 讓公平競(jìng)爭(zhēng)可感可及

2024年10月，市場(chǎng)監(jiān)管總局收到一項(xiàng)特殊的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)——全球礦業(yè)巨頭智利銅業(yè)與我國(guó)最大的碳酸鋰進(jìn)口供應(yīng)商智利化工，擬通過(guò)資產(chǎn)注入方式形成一家合營(yíng)企業(yè)，共同經(jīng)營(yíng)全球最大鹽湖鋰礦——智利阿塔卡馬鹽湖項(xiàng)目。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與民營(yíng)企業(yè)利益維度審視，這項(xiàng)交易對(duì)我國(guó)新能源企業(yè)產(chǎn)生直接影響。據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2024年我國(guó)約60%的鋰原料依賴進(jìn)口，其中自智利進(jìn)口的碳酸鋰占比連續(xù)四年超過(guò)75%。

這意味著千里之外的南美鹽湖，關(guān)乎國(guó)內(nèi)眾多民營(yíng)企業(yè)的生存底線。全球鋰礦產(chǎn)業(yè)鏈主要分為“鋰礦開(kāi)采—鋰鹽加工—電池材料加工”三個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要集中在碳酸鋰、氫氧化鋰等鋰鹽加工和電池材料加工，在上游鋰礦開(kāi)采領(lǐng)域相對(duì)不足。交易整合雙方核心鋰資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，削弱彼此競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)進(jìn)一步提升集中后實(shí)體在我國(guó)進(jìn)口碳酸鋰市場(chǎng)的支配地位，易導(dǎo)致供應(yīng)集中、價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。

反壟斷執(zhí)法的核心價(jià)值，在于既維護(hù)市場(chǎng)公平，又服務(wù)發(fā)展大局。針對(duì)該案可能產(chǎn)生的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，市場(chǎng)監(jiān)管總局沒(méi)有簡(jiǎn)單“一禁了之”，而是堅(jiān)持審慎監(jiān)管、精準(zhǔn)施策、承諾約束，保障供應(yīng)穩(wěn)定、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。

2025年11月7日，市場(chǎng)監(jiān)管總局正式附加限制性條件批準(zhǔn)此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中，要求集中雙方和集中后實(shí)體遵守現(xiàn)有合同，按照公平、合理、無(wú)歧視原則，繼續(xù)向中國(guó)客戶供應(yīng)相關(guān)產(chǎn)品，及時(shí)報(bào)告重大變化，保持獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)等義務(wù)。

上述負(fù)責(zé)人表示，該案的審查，是市場(chǎng)監(jiān)管總局以經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷監(jiān)管保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的典型案例。市場(chǎng)監(jiān)管總局嚴(yán)格落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，以執(zhí)法實(shí)踐彰顯法律權(quán)威，將“為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供良好市場(chǎng)環(huán)境”從法律條文轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，讓公平競(jìng)爭(zhēng)可感可及。從產(chǎn)業(yè)價(jià)值看，有效防范全球鋰資源整合帶來(lái)的壟斷風(fēng)險(xiǎn)，保障我國(guó)碳酸鋰供應(yīng)穩(wěn)定、價(jià)格合理，守住新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全底線。

流程優(yōu)化 案件審查跑出“加速度”

市場(chǎng)監(jiān)管總局以落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求為契機(jī)，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)者集中審查機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者集中委托審查改革向縱深發(fā)展，讓審查資源沉下去、服務(wù)關(guān)口靠前來(lái)。為此，以總局統(tǒng)籌、省級(jí)受托、高效協(xié)同、精準(zhǔn)服務(wù)的新格局逐步成型，民營(yíng)企業(yè)投資并購(gòu)更加便捷、更加高效，也更加安心。

自2022年8月市場(chǎng)監(jiān)管總局試點(diǎn)委托北京、上海、廣東、重慶、陜西5省(市)市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展審查，到2025年8月轉(zhuǎn)為正式委托，再到2026年進(jìn)一步擴(kuò)大委托范圍，經(jīng)營(yíng)者集中委托審查制度持續(xù)完善、效能持續(xù)提升。受委托省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門高效審結(jié)一批涉民營(yíng)企業(yè)重大案件，覆蓋新能源、新材料、智能駕駛、水利工程等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以實(shí)實(shí)在在的“成績(jī)單”，成為市場(chǎng)監(jiān)管總局立足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)注腳。

經(jīng)營(yíng)者集中委托審查充分發(fā)揮地方市場(chǎng)監(jiān)管部門貼近企業(yè)、響應(yīng)迅速、服務(wù)精準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化申報(bào)流程、壓縮審查時(shí)限、強(qiáng)化全程指導(dǎo)，推動(dòng)案件審查從“按時(shí)辦結(jié)”向“高效快辦”轉(zhuǎn)變，為民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)項(xiàng)目搶時(shí)間、搶機(jī)遇、搶市場(chǎng)。

北京市市場(chǎng)監(jiān)管局高效審結(jié)北汽福田汽車股份有限公司與惠州億緯鋰能股份有限公司新設(shè)合營(yíng)企業(yè)案，這件僅用時(shí)30天的案件助力民營(yíng)鋰電企業(yè)億緯鋰能加快布局新能源商用車領(lǐng)域，擴(kuò)大換電重卡動(dòng)力電池租賃業(yè)務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局審查的浙江吉潤(rùn)汽車有限公司與邁馳智行(重慶)科技有限公司等經(jīng)營(yíng)者新設(shè)合營(yíng)企業(yè)案用時(shí)18天。這是一次以“車企+AI+資本+場(chǎng)景”的跨界協(xié)同，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展駕駛輔助系統(tǒng)(ADAS)及相關(guān)智能駕駛技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，智能駕駛的研發(fā)與應(yīng)用由此駛上快車道。

市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“經(jīng)營(yíng)者集中委托審查提質(zhì)增效，是激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資并購(gòu)活力的關(guān)鍵舉措。它有力回應(yīng)了一個(gè)核心命題：競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管與發(fā)展服務(wù)可以兼容。委托審查制度堅(jiān)持依法審查、公平對(duì)待、一視同仁，既不因支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而放松競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)，也不因從嚴(yán)監(jiān)管而阻礙合法并購(gòu)。這種有原則的包容和有底線的支持，使競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管不再是企業(yè)發(fā)展的掣肘，而成為優(yōu)勝劣汰、優(yōu)勝更優(yōu)的制度保障?！?/p>

服務(wù)升級(jí) 精準(zhǔn)破解企業(yè)“急難愁盼”

民營(yíng)企業(yè)投資并購(gòu)?fù)媾R主體多、情況雜、經(jīng)驗(yàn)少等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，部分企業(yè)首次申報(bào)，對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)材料、流程要求不熟悉，易影響審查進(jìn)度。為此，受委托的省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門主動(dòng)靠前、精準(zhǔn)指導(dǎo)，全程當(dāng)好民營(yíng)企業(yè)的“店小二”“服務(wù)員”。

廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局在審查清遠(yuǎn)市德晟投資集團(tuán)有限公司與圣力(清遠(yuǎn))鋼制品有限公司等經(jīng)營(yíng)者新設(shè)合營(yíng)企業(yè)案時(shí)，面對(duì)參與主體多、時(shí)間要求緊、企業(yè)無(wú)申報(bào)經(jīng)驗(yàn)等難題，主動(dòng)加強(qiáng)溝通對(duì)接，逐一解答疑難問(wèn)題，快速協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)，積極對(duì)接總局指導(dǎo)，審查階段僅用時(shí)11天，項(xiàng)目按期交割，企業(yè)的“急難愁盼”得到最直接的回應(yīng)。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局在審查上海三棵樹(shù)汽車新材料有限公司與浙江耀寧新材料科技有限公司新設(shè)合營(yíng)企業(yè)案時(shí)，深入研判汽車涂料市場(chǎng)的細(xì)分邏輯，手把手指導(dǎo)企業(yè)厘清相關(guān)市場(chǎng)邊界，2026年1月申報(bào)，2月即獲無(wú)條件批準(zhǔn)，助力長(zhǎng)三角民營(yíng)汽車配套企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)了解，委托審查開(kāi)展以來(lái)，涉民營(yíng)企業(yè)案件審查時(shí)限大幅縮短。從“企業(yè)跑”到“數(shù)據(jù)跑”，從“被動(dòng)等”到“主動(dòng)辦”，委托審查以全鏈條高效率全流程精準(zhǔn)服務(wù)，讓民營(yíng)企業(yè)少跑腿、多受益，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的獲得感、滿意度、安全感。

2025年5月至2026年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局高效審結(jié)涉及民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者集中共計(jì)232起，總交易金額3534億元，平均受理時(shí)間17.13天、平均審結(jié)時(shí)間26.72天。其中，簡(jiǎn)易案件的平均受理時(shí)間、平均審結(jié)時(shí)間分別僅為15.64天、18.9天，優(yōu)于“雙二十”的內(nèi)部工作要求。