圖為馬永靖(右一)和同事對(duì)一起行政復(fù)議案件做庭前調(diào)查。 寧夏回族自治區(qū)司法廳供圖

□ 本報(bào)記者 申?yáng)|

設(shè)立“行政復(fù)議代收點(diǎn)”，讓行政復(fù)議渠道更暢通更便民;建立健全行政復(fù)議調(diào)解激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，實(shí)行盡職免責(zé)和容錯(cuò)制度;新增“行政復(fù)議調(diào)解和行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解”專章，完善行政復(fù)議調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解等的銜接配合，提高行政爭(zhēng)議化解質(zhì)效……這一項(xiàng)項(xiàng)具有鮮明特色的規(guī)定出自2024年10月正式實(shí)施的修訂后的《寧夏回族自治區(qū)行政復(fù)議條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，這些規(guī)定的設(shè)立凝結(jié)著參與《條例》修訂工作的寧夏回族自治區(qū)司法廳行政復(fù)議與應(yīng)訴監(jiān)督指導(dǎo)處一級(jí)主任科員馬永靖的智慧與心血。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向做好調(diào)研

作為《條例》修訂工作專班主要成員，馬永靖和專班同志們的調(diào)研行程覆蓋全區(qū)，路程達(dá)4000多公里，座談研討數(shù)十場(chǎng)，傾聽(tīng)基層執(zhí)法人員、復(fù)議工作者和群眾代表的真實(shí)聲音，并將基層的聲音和期待寫進(jìn)《條例》。

馬永靖告訴記者，2021年行政復(fù)議體制改革后，全區(qū)行政復(fù)議案件呈明顯上升趨勢(shì)，但截至《條例》修訂，全區(qū)28個(gè)復(fù)議機(jī)構(gòu)僅配備63名行政復(fù)議工作人員，2/3的人員初次從事行政復(fù)議工作，1/3的人員還兼職其他工作，個(gè)別地方甚至無(wú)法達(dá)到行政復(fù)議法2人調(diào)查取證、4人聽(tīng)證的要求，力量極為薄弱。

在調(diào)研過(guò)程中，馬永靖和專班同事堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入基層了解需求，全面吃透上級(jí)文件精神，多次征求組織、編辦、人大等部門意見(jiàn)，最終將建立行政復(fù)議員制度和行政復(fù)議輔助人員隊(duì)伍寫入《條例》，成為全國(guó)第一個(gè)將該項(xiàng)制度寫入地方性法規(guī)的省區(qū)。

《條例》創(chuàng)造性設(shè)立了行政復(fù)議代收點(diǎn)制度，方便偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾申請(qǐng);規(guī)范了行政復(fù)議員及輔助人員管理，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平;建立了調(diào)解容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議。一項(xiàng)項(xiàng)“寧夏特色”制度設(shè)計(jì)，為深化行政復(fù)議體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的地方實(shí)踐支撐。

推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解

在審查受理行政復(fù)議申請(qǐng)的工作中，馬永靖總結(jié)出“一讓座、二家常、三傾聽(tīng)、四說(shuō)理、五跟蹤”的五步工作法?！皝?lái)申請(qǐng)行政復(fù)議的群眾多數(shù)是帶著怨氣的，通過(guò)讓座、端水、拉家常這些看似無(wú)關(guān)緊要的小事，能夠盡快安撫申請(qǐng)人的情緒，引導(dǎo)他們理性表達(dá)?！瘪R永靖告訴記者。

2024年，一宗涉及200余戶村民土地征收的政府信息公開(kāi)復(fù)議案件，涉事群眾奔走多年、求告無(wú)解。在與申請(qǐng)人代表拉家常、聊訴求的過(guò)程中，她敏銳地捕捉到這起案件有調(diào)解的可能。當(dāng)即，她與同事直奔現(xiàn)場(chǎng)，不顧來(lái)回驅(qū)車8個(gè)小時(shí)的疲憊，連夜梳理脈絡(luò)，厘清癥結(jié)。次日便依法督促行政機(jī)關(guān)限期公開(kāi)了信息，并主動(dòng)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入戶解讀。很快，涉案村民撤回行政復(fù)議申請(qǐng)書。馬永靖至今記憶猶新：“村民撤回行政復(fù)議申請(qǐng)書，但心里更有底了，覺(jué)得這事終于有人管了。所以行政復(fù)議受理審查不只是簡(jiǎn)單的形式判斷，更是民心對(duì)法治的信賴與托付?！?/p>

在工作中，馬永靖堅(jiān)持“容缺受理、存疑先收”原則，認(rèn)真對(duì)待老百姓交到她手中的每一份行政復(fù)議申請(qǐng)書。5年來(lái)，她審查處理2000余件行政復(fù)議申請(qǐng)，無(wú)一例投訴、無(wú)一起敗訴。

多年來(lái)，馬永靖始終將行政復(fù)議視為一份“民生答卷”，答卷上寫滿百姓的冷暖生計(jì)。她告訴記者：“行政復(fù)議不能只做‘文書裁判’，更要做好‘事實(shí)偵探’和‘關(guān)系修復(fù)’。法條不容變通，情理卻顯溫度?！?/p>

在馬永靖辦理的另一起案件中，申請(qǐng)人的丈夫在工地受傷，但沒(méi)有被認(rèn)定為工傷，醫(yī)療費(fèi)沒(méi)有著落，家庭也失去經(jīng)濟(jì)支柱。馬永靖和同事頂風(fēng)冒雪，驅(qū)車數(shù)百公里，奔赴已停工的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，到醫(yī)院病房聽(tīng)取申請(qǐng)人意見(jiàn)，多方連線千里之外的工友“還原”案情，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行傷情鑒定、厘清因果關(guān)系……

為實(shí)質(zhì)性解決爭(zhēng)議，她將工作重心轉(zhuǎn)向調(diào)解。數(shù)次組織企業(yè)、人社部門與當(dāng)事人面對(duì)面溝通，既講清法律規(guī)定的工傷構(gòu)成要件，也坦誠(chéng)當(dāng)事人家庭面臨的實(shí)際困境;既維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，也考量企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。幾經(jīng)努力，最終推動(dòng)工傷部門重新作出認(rèn)定工傷決定，企業(yè)也同意先行支付部分醫(yī)療費(fèi)用。拿到錢后，申請(qǐng)人打來(lái)電話，聲音哽咽：“天寒地凍的，為俺家的事你們跑斷了腿……”那一刻，公平正義在人民群眾最需要的地方激發(fā)出最溫暖的力量。

貫徹新法精神直達(dá)基層

2023年9月1日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，馬永靖敏銳把握新法精神，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，牽頭起草寧夏學(xué)習(xí)宣傳新修訂的行政復(fù)議法的實(shí)施方案，系統(tǒng)謀劃宣傳培訓(xùn)路徑，策劃組織了系列宣傳活動(dòng)，既有面向執(zhí)法人員的分級(jí)分類精準(zhǔn)培訓(xùn)，又有深入社區(qū)、企業(yè)的普法宣講，推動(dòng)新法精神直達(dá)基層。成效立竿見(jiàn)影——2024年，新修訂的行政復(fù)議法實(shí)施首年，寧夏行政復(fù)議案件量同比增長(zhǎng)109.65%，2025年寧夏行政復(fù)議案件量為行政復(fù)議體制改革前的近4倍，行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用日益凸顯，更多群眾選擇通過(guò)復(fù)議途徑理性維權(quán)。

她主筆起草的《寧夏回族自治區(qū)行政復(fù)議員和行政復(fù)議輔助人員管理辦法(試行)》《寧夏回族自治區(qū)人民政府 寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》等13項(xiàng)關(guān)鍵工作制度，提請(qǐng)自治區(qū)政府研究后印發(fā)施行，形成從案件受理、審理、決定到監(jiān)督、指導(dǎo)、考核的閉環(huán)管理體系，為全區(qū)行政復(fù)議工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了“操作手冊(cè)”，真正將頂層設(shè)計(jì)落實(shí)為基層的生動(dòng)實(shí)踐。