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□ 沈開舉 沈思達

習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時強調，民法典實施水平和效果，是衡量各級黨政機關履行為人民服務宗旨的重要尺度。國家機關履行職責、行使職權必須清楚自身行為和活動的范圍與界限。各級黨和國家機關開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權利，包括人身權利和財產權利。有關政府機關、監(jiān)察機關、司法機關要依法履行職能、行使職權，保護民事權利不受侵犯、促進民事關系和諧有序。

從總書記的講話可以看出，民法典不僅調整私權主體，也調整公權主體。民法典是老百姓權益的保障法，也是公權力行使的規(guī)制法。公權力該行使的，絕對不能缺位，公權力不該行使的，絕對不能越位。民法典全面列舉了私權的類型和內容，為公權力的行使劃定了不可逾越的邊界。民法典不僅強調公權力要尊重民事權利、不能侵害民事權利，同時要求公權力積極履行保護民事權利的職責。

民法典調控立法權。民法典是民事領域的基本法，對民事特別立法，具有直接的制約作用。民法典不可能窮盡民事領域的所有法律問題，應當及時制定或修改民事特別法。民法典對宗教場所法人、農村集體經濟組織法人和基層群眾性自治組織法人等的成立條件，對數據、虛擬財產、其他投資性權利、無居民海島等民事權益的保護，僅作出了原則性的規(guī)定，需要立法者根據實踐的發(fā)展，及時作出具體的規(guī)定。未來，不動產登記法、個人信息保護法等民事特別法的制定，以及招標投標法、道路交通安全法等民事特別法的修改，應當遵循民法典的基本理念與基本原則，不能違背民法典的基本規(guī)則。

民法典調控行政權。民法典規(guī)定了大量的登記規(guī)范，包括自然人的出生登記、死亡登記、姓名權變更登記；法人和非法人組織的設立登記、變更登記和注銷登記；不動產物權的設立登記、變更登記和轉讓登記；船舶、航空器、機動車等特殊動產物權的登記；動產抵押登記；應收賬款質押登記；股權出質登記，注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產權中的財產權的出質登記；合同備案登記；結婚登記、離婚登記；收養(yǎng)關系成立登記、收養(yǎng)關系解除登記等。公安部門、市場監(jiān)管部門、民政部門、自然資源部門、交通運輸部門等要切實遵守這些登記規(guī)范，為當事人提供優(yōu)質的公共服務。

根據民法典，民政部門可以向法院申請認定成年人民事行為能力，可以向法院申請撤銷監(jiān)護人資格，可以向法院申請宣告自然人失蹤、變更財產代管人、撤銷失蹤宣告、撤銷死亡宣告；法人主管機關可以向法院申請指定法人清算組成員，捐助法人主管機關可以向法院請求撤銷捐助法人決議；國家有關機關可以提起保護英雄烈士人格權益的訴訟，可以提起生態(tài)破壞侵權賠償與生態(tài)修復的公益訴訟等。賦予行政機關民事訴權，屬于行政權行使方式的重大創(chuàng)新，凸顯國家治理的新理念。

根據民法典，業(yè)主任意棄置垃圾、違反規(guī)定飼養(yǎng)動物、違章搭建、侵占通道等，有關行政主管部門要依法處理；對當事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益行為的，市場監(jiān)督管理和其他有關行政主管部門要依法監(jiān)督處理；從建筑物拋擲物品或從建筑物上墜落物品造成他人損害的，有關機關應當依法及時調查，查清責任人。

此外，土地征收方面，民法典第243條延續(xù)了土地管理法的規(guī)定，規(guī)定征收行為必須是為了公共利益的需要，縮小了征地范圍，減少了征地糾紛，既反映出了我國現階段的發(fā)展，也順應了我國土地制度改革的方向。在農村集體土地征地的補償問題上，民法典也與土地管理法進行了聯動，同時在物權法的基礎上加以完善，不僅在第171條強調了征收補償要公平、合理，保證被征收人在補償方面不出現少補、漏補的現象；更是明確加入了農民社會保障費用以及住宅補償費，從法律上遏制了如宅基地補償的相關歷史遺留問題。另外，該條在原有物權法的基礎上，又額外增加了“及時”補償的表述，對相關部門提出了及時支付補償款的要求，此舉有望緩解或解決在征收拆遷過程中，因補償不及時不到位進而產生的一系列社會問題。

民法典調控司法權。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。民法典不僅是行為法，更是裁判法。民法典完善了人民法院指定和變更監(jiān)護人、失蹤人管理人和遺產管理人的相關規(guī)則，明確了人民法院僅能撤銷民事法律行為，而不能變更民事法律行為，完善了親子關系確認或異議相關規(guī)則、完善了夫妻共同債務的認定規(guī)則等。民法典以嚴密的邏輯體系、準確的語言表達，很大程度減少了法律解釋的不確定性，減少了司法權行使的任性。

民法典是國家治理能力和治理體系現代化的重要支撐，是中國特色社會主義制度定型的重要標桿。民法典塑造了中國特色社會主義的國家觀，一方面國家要尊重市場、尊重私人生活，另一方面國家也要積極作為，承擔弱勢群體保護、市場監(jiān)管、宏觀調控的職責與責任。民法典是僅次于憲法的基本法律，不僅在民事生活中發(fā)揮重要作用，同時也將在政治生活中產生重大且積極的影響。弘揚我國社會主義核心價值觀是民法典的根本宗旨，這不僅是對私權主體的要求，也更是對公權主體的要求。民法典的推行，不僅在于私權主體的遵守，更在于公權主體的實施與踐行。

（作者分別系鄭州大學法學院教授，鄭州大學法學院講師）